降碳減排在行動|解讀政府工作報告:為中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和設(shè)置了重要的階段性目標(biāo)

文章來源:中國環(huán)境碳交易網(wǎng)2021-03-10 11:01

3月5日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中闡述了“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)及2021年具體工作要求,提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。這對于中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),有哪些重要意義?本報記者采訪了昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰。
 
中國環(huán)境報:《政府工作報告》中介紹“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)時提到兩個數(shù)字,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%,這對于中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),有哪些重要意義?
 
張俊杰:13.5%和18%分別代表了“十四五”時期能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度兩大目標(biāo)。這兩大目標(biāo)的提出,為中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和設(shè)置了重要的階段性目標(biāo)。
 
在過去20年里,中國溫室氣體排放增長速度不斷下降。2000年-2009年,中國溫室氣體排放年均增長9.2%,在2010年-2019年期間,這一速度下降到了3%左右。而在13.5%、18%這兩大目標(biāo)的約束下,“十四五”期間的碳排放增長速度還需要進(jìn)一步放緩,這將是一個非常大的挑戰(zhàn)。
 
兩大目標(biāo)的實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長是息息相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)增長速度越快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步也會越快,碳排放強(qiáng)度也能夠快速下降。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長速度逐步進(jìn)入比較溫和的區(qū)間,強(qiáng)度目標(biāo)帶來的壓力將會日益突出。
 
強(qiáng)度目標(biāo)背后隱含的是總量目標(biāo)。以實現(xiàn)“十四五”期間碳排放強(qiáng)度下降18%為例,如果在此期間中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%,那么碳排放總量年均增長必須低于2%;如果經(jīng)濟(jì)增長年均速度降到4%,那么碳排放總量在“十四五”時期就沒有增長的空間了。這也就是說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好,就越容易實現(xiàn)強(qiáng)度目標(biāo);經(jīng)濟(jì)增速下降,強(qiáng)度目標(biāo)下的碳減排壓力就越大。在經(jīng)濟(jì)增長極端不利的情況下,我們甚至有可能會被迫面臨削減碳排放總量以實現(xiàn)排放強(qiáng)度目標(biāo)的困境。
 
中國環(huán)境報:今年1月1日起,全國碳市場第1個履約周期正式啟動。在您看來,為實現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”這兩大目標(biāo)任務(wù),全國碳市場能發(fā)揮什么樣的作用?如何發(fā)揮?
 
張俊杰:全國碳市場應(yīng)當(dāng)在實現(xiàn)能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度兩大目標(biāo)中發(fā)揮核心政策工具的作用。
 
長期以來,中國的應(yīng)對氣候變化政策主要依賴于能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng),逐漸形成了“搭便車”式的政策結(jié)構(gòu)。但是協(xié)同性政策并非專門針對碳排放管控而設(shè)計。隨著國家持續(xù)提升應(yīng)對氣候變化的雄心,協(xié)同性政策剩余減排差距將會逐漸擴(kuò)大,無法滿足國家的中長期減排需求。在這種情況下,專門針對溫室氣體減排的碳市場可以成為中國氣候治理的主導(dǎo)性政策手段。
 
碳市場可以起到兩大重要作用。首先,碳市場提供了顯性的碳價信號,能夠引導(dǎo)市場主體優(yōu)化氣候容量資源的配置。其次,碳市場中的配額交易,使得不同減排主體的邊際減排成本趨于相等,有助于以最小社會成本實現(xiàn)既定的碳排放目標(biāo)。
 
碳市場提供了靈活的激勵機(jī)制,從而最大程度降低溫室氣體管控對經(jīng)濟(jì)的影響。碳價不僅能夠激勵生產(chǎn)者將碳排放因素納入要素投入與工藝技術(shù)選擇的考量中,也能激勵消費者在選擇商品和服務(wù)的過程中考慮碳排放,并且能夠激勵技術(shù)創(chuàng)新,誘發(fā)對氣候友好的技術(shù)變遷??偟膩碚f,碳市場可以為市場機(jī)制在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮作用提供集約的信息基礎(chǔ)。
 
為了充分發(fā)揮全國碳市場的作用,首先應(yīng)當(dāng)完善全國碳市場的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和市場機(jī)制建設(shè),以保證碳市場的活力。在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面,全國碳市場應(yīng)進(jìn)一步明確碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性。在市場機(jī)制建設(shè)方面,全國碳市場應(yīng)當(dāng)利用拍賣等手段來激活一級市場,在免費分配的同時,增強(qiáng)碳市場的價格發(fā)現(xiàn)能力。其次,全國碳市場也應(yīng)該考慮借助碳金融工具來活躍二級市場。金融工具,尤其是碳期貨、碳期權(quán)與碳遠(yuǎn)期等金融交易工具可以增加市場交易主體,降低交易成本,對提升市場活躍度有重要意義。
 
中國環(huán)境報:《政府工作報告》中提到今年工作時,圍繞扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作,提出了一些具體任務(wù),比如制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等,您是如何理解的?該如何落地,您有哪些建議?
 
張俊杰:針對碳達(dá)峰、碳中和提出的各項具體任務(wù),體現(xiàn)了國家倡導(dǎo)法治化與市場化兩大原則來應(yīng)對氣候變化。
 
制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,具有重要的意義。首先,碳排放達(dá)峰的成效在很大程度上取決于地方政府執(zhí)行中央應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的力度。通過行動方案可以明確地方政府的責(zé)任,通過碳排放目標(biāo)與實施藍(lán)圖,讓應(yīng)對氣候變化行動有法可依、有據(jù)可查。其次,行動方案規(guī)劃減排路線圖,通過漸進(jìn)的方式提高溫室氣體管制強(qiáng)度,能夠給市場主體以充分的適應(yīng)與調(diào)整機(jī)會,避免低碳轉(zhuǎn)型使高碳行業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員陷入困境。
 
溫室氣體排放主要取決于經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與效率、能源結(jié)構(gòu)三大因素。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下,必須通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高能效降低對高碳產(chǎn)業(yè)和高碳基礎(chǔ)設(shè)施的依賴,以及通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)減少對化石燃料的依賴。除了可再生能源外,也強(qiáng)調(diào)了煤炭清潔高效利用與核電,應(yīng)當(dāng)是在長遠(yuǎn)氣候目標(biāo)與中國能源資源稟賦的現(xiàn)實之間做的一項權(quán)衡。
 
《政府工作報告》大力倡導(dǎo)了應(yīng)對氣候變化的市場化手段,除了碳市場,還提出了所得稅優(yōu)惠、用能權(quán)交易市場、綠色金融三大基于市場的政策工具。充分利用市場化的手段來促進(jìn)碳減排與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,這與對環(huán)境污染問題的治理有很大不同。
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