中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒：碳中和目標(biāo)下中國電力轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思考

 

——減少碳排放是碳中和的核心要義。《巴黎協(xié)定》提出，要把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2攝氏度之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5攝氏度之內(nèi)，需要盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值，并在“本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”。同時，《巴黎協(xié)定》設(shè)立了“國家自主貢獻(xiàn)”（NDCs）機(jī)制，即締約方應(yīng)采取國內(nèi)減緩措施，實現(xiàn)貢獻(xiàn)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，對一個國家的NDC而言，碳中和是指，到2060年這個時間節(jié)點(diǎn)，將2060年度的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體總量，與通過植樹造林、減碳或購買碳信用等措施減少的碳排放相加后的凈排放量為零?？梢?，碳中和的要素中包含了時間節(jié)點(diǎn)、以年度為碳排放量核算時間單位、全國范圍、溫室氣體（折算到二氧化碳，簡稱碳）、直接排放（燃燒化石燃料排放或工業(yè)過程排放等）和間接排放（生產(chǎn)或服務(wù)過程中所消耗的中間產(chǎn)品中隱含的間接碳排放）、碳吸收、低碳、零碳、負(fù)碳排放（如采用生物質(zhì)能發(fā)電并捕集和封存其碳排放）、購買碳排放權(quán)等因素。因此，碳中和包括減少碳排放和增加碳匯兩個方面。由于中國能源體系以化石能源尤其是以高碳的煤炭為支撐，減少煤炭的消費(fèi)處于中國完成碳中和任務(wù)的支配地位。電力低碳轉(zhuǎn)型不僅是減少化石能源使用的主要措施，而且對于改變中國能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮著基礎(chǔ)性和決定性作用，因此，本文主要研究電力低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略問題。

 

——中國在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰是迫切的現(xiàn)實問題，2060年實現(xiàn)碳中和是戰(zhàn)略問題。那么，中國承諾40年之后實現(xiàn)碳中和是權(quán)宜之計嗎？顯然不是。這個承諾可以在黨的十九大擘畫的宏偉藍(lán)圖之中找到答案。黨的十九大提出了中國到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其中“美麗”的內(nèi)涵必然包含了碳的標(biāo)準(zhǔn)，也可以說一個高碳甚至中碳的國家不會成為一個“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。因此，中國的發(fā)展必然是在2030年前碳排放達(dá)到峰值之后，由高碳向中碳、再向低碳過渡，當(dāng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化強(qiáng)國之后，再奮斗10年到2060年實現(xiàn)碳中和社會，之后進(jìn)一步發(fā)展形成負(fù)碳社會。這種以碳減少為特征的過程與黨的十九大提出的構(gòu)建“綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”和“清潔低碳、安全高效的能源體系”是一脈相承的，也可以說是一體多面的表述，新的有關(guān)碳達(dá)峰及碳中和的承諾，進(jìn)一步明確了中國低碳的進(jìn)程和程度，是黨的十九大精神的深化和落實。

 

——中國的碳中和承諾是自我加壓的自覺行動。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，對于碳中和這個世紀(jì)難題，以現(xiàn)在全人類的智慧和中國的實際情況，難以對四十年之后中國碳中和情況做出百分百的肯定判斷。事實上，不論世界上哪個國家提出了什么承諾，從本質(zhì)上講都是有條件的和具有一定不確定性的。不論從主觀認(rèn)識上還是從歷史看，中國定是竭盡全力、更愿意提前而不是推遲實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。再從世界范圍看，全世界對可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展已經(jīng)形成了共識，隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等要求以及IPCC等機(jī)構(gòu)的研究不斷深入，盡快實現(xiàn)碳中和目標(biāo)必將會成為大多數(shù)國家的自覺行動。

 

——中國電力低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備了必要基礎(chǔ)條件。碳中和雖然是新承諾，但以新能源發(fā)展為代表的低碳電力發(fā)展實踐在中華大地星火燎原。新能源發(fā)展的技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)條件和經(jīng)濟(jì)性是實現(xiàn)碳中和的最重要基礎(chǔ)和動力。2006年到2019年，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)由207萬千瓦增長到20915萬千瓦，增長了101倍，發(fā)電量增長了71倍。太陽能發(fā)電裝機(jī)由2011年的212萬千瓦增長到20418萬千瓦，增長了96倍，發(fā)電量增長了373倍。風(fēng)電及光伏發(fā)電的造價分別由2011年的8231元/千瓦、14881元/千瓦分別下降到7862元/千瓦、5827元/千瓦，上網(wǎng)電價由2009年的0.51元/千瓦時（風(fēng)電Ⅰ類資源區(qū)）、2011年的1.15元/千瓦時（光伏Ⅰ類資源區(qū)）下降到2020年的0.29元/千瓦時、0.35元/千瓦時（風(fēng)光Ⅰ類資源區(qū)）。非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重不斷提高，2019年已經(jīng)達(dá)到15.3%。新能源發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，顯著促進(jìn)了成本下降，使得新能源與傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟(jì)上逐步有了同臺競爭的條件。而且，從現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展趨勢看，新能源的經(jīng)濟(jì)性還有較大的挖掘空間，給中國實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造了最重要的基礎(chǔ)和條件。驅(qū)動能源低碳轉(zhuǎn)型的動力不僅僅是應(yīng)對氣候變化的要求，還是解決能源資源短缺和保障能源安全的要求，而僅從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力來看就有強(qiáng)大的生命力。能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力已由被動的政策驅(qū)動型向主動的市場驅(qū)動型發(fā)展。此外，中國已經(jīng)構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度框架，以促進(jìn)新能源發(fā)展為標(biāo)志的法律體系、政策體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系等不斷發(fā)展和完善，給新能源發(fā)展提供了制度保障。

 

——中國先進(jìn)而強(qiáng)大的電力系統(tǒng)為能源電力的低碳轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)保障。一是中國解決了幾十年來低水平用電下的大面積電力短缺問題。2019年中國人均裝機(jī)達(dá)到1.44千瓦/人，人均用電量達(dá)到5186千瓦時/人，超過世界人均水平，解決了無電人口的用電問題，使電力供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。二是建成了以特高壓為骨干網(wǎng)架、全國聯(lián)網(wǎng)、各電壓等級相互協(xié)調(diào)的堅強(qiáng)電網(wǎng)，智能電網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了基礎(chǔ)。三是已建成的10億千瓦級的高效而年青的煤電系統(tǒng)，既是能源電力低碳轉(zhuǎn)型的最大阻礙，也是當(dāng)前中國能源系統(tǒng)優(yōu)化、促進(jìn)低碳電力發(fā)展、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的堅強(qiáng)支撐。中國煤電在低碳發(fā)展中的矛盾是由中國能源和電力特點(diǎn)所決定的。特點(diǎn)之一，中國煤炭年消費(fèi)量約40億噸，電煤及熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤占比約60%，其中煤電機(jī)組中約47%的機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，由于中國煤電機(jī)組能效處于世界領(lǐng)先水平并成功地控制了大氣污染物排放，如二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放總量都下降到百萬噸級以下。煤電熱電聯(lián)產(chǎn)的不斷發(fā)展，成為中國幾十年來改善煤煙型污染的最大功臣。之二，中國煤電機(jī)組的平均運(yùn)行年齡約12年，顯著低于歐美國家煤電平均運(yùn)行40年的情況，大規(guī)模淘汰煤電顯然為時尚早。之三，如果過早以新能源大量替代煤電，不僅電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，而且經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行也會受到重大影響。中國煤電在電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和國民經(jīng)濟(jì)中的作用和特點(diǎn)，是中國與發(fā)達(dá)國家在電力低碳轉(zhuǎn)型中最顯著的區(qū)別。如果不能做到辯證地看待這一區(qū)別，就不能正確地推進(jìn)中國的低碳電力發(fā)展。之四，為了促進(jìn)能源電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，國家出臺了積極支持分布式能源、儲能、電動汽車、需求響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等政策措施，大量的試點(diǎn)示范工程也在推進(jìn)，為大規(guī)模開發(fā)利用新能源提供多方面的支持和儲備。另外CCUS在中國已進(jìn)行多個試點(diǎn)，對此技術(shù)有了新的認(rèn)識。成熟的儲能技術(shù)是改變能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程和形態(tài)的關(guān)鍵因素，是大規(guī)模采用新能源、最終替代煤電的前提和基礎(chǔ)。

 

——我國已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。碳中和不僅涉及電力低碳轉(zhuǎn)型，也涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會等各個層面的低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)過多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)向有利于低碳發(fā)展的方向和模式過渡；新能源汽車、低碳交通、低碳工業(yè)、低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)等方面都得到了不同程度的發(fā)展，形成了眾多的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑恢袊鴤鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰已過，高載（耗）能產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到抑制；為了適應(yīng)“雙循環(huán)”和高質(zhì)量發(fā)展要求的新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)已開始布局和推進(jìn)。同時，作為改變農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草地等生產(chǎn)方式和保護(hù)方式的“基于自然的解決方案”也在積極推進(jìn)，使碳中和的“增加碳匯”發(fā)揮更大作用。

 

以上基本情況和基礎(chǔ)條件，既是中國在推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的成功實踐，也是中國承諾實現(xiàn)碳中和的底氣、能力和實力。

 

同時，我們要認(rèn)識到，實現(xiàn)碳中和這件事實在太大、太難、太復(fù)雜。如果認(rèn)為不費(fèi)力氣、自然而然就實現(xiàn)了碳中和則是大錯特錯。

 

——實現(xiàn)碳中和存在巨大的復(fù)雜性。中國碳中和涉及經(jīng)濟(jì)、社會、能源各個領(lǐng)域；涉及國內(nèi)、國際的政治、外交、國家關(guān)系、國際貿(mào)易活動等因素。當(dāng)前，國際形勢出現(xiàn)了百年未有之大變局，而未來幾十年甚至更大變化的可能性是存在的。這些因素之間的互相影響，進(jìn)一步增加了多維性、復(fù)雜性，而這些復(fù)雜性是難以用模型計算的，也是難以預(yù)測的。

 

——新能源大規(guī)模替代化石能源在技術(shù)上存在瓶頸。從技術(shù)層面看，可再生能源發(fā)電、儲能、系統(tǒng)靈活性等一些瓶頸性技術(shù)仍未突破，技術(shù)方向也存在不確定性，智能化技術(shù)的整體條件并未完全具備，使現(xiàn)有能源、電力系統(tǒng)還難以承受無任何約束的新能源大規(guī)模發(fā)展。

 

——碳中和的最大障礙是系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)性問題。能源轉(zhuǎn)型不是某一品種的能源在經(jīng)濟(jì)上具有替代另一品種能源時就可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而是涉及到整個經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)是否具有經(jīng)濟(jì)性。現(xiàn)階段不平衡不充分問題還有待解決。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還處在爬坡階段，還難以背負(fù)更加沉重的有礙發(fā)展的負(fù)擔(dān)；高碳能源特性十分顯著。因此，碳中和前途是光明的，道路是曲折的。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com