全國碳排放權交易市場如何支持中國向碳中和過渡

2020年9月，中國國家主席習近平宣布中國將力爭在2060年前實現(xiàn)碳中和目標，這是中國作為全球最大溫室氣體排放國和重要能源投資國發(fā)出的一條積極信號。清華大學最新發(fā)布的一項研究結果表明，中國為實現(xiàn)碳中和目標、協(xié)助保持全球溫度上升在1.5度以內(nèi)，需要將其溫室氣體排放量較峰值水平降低90%。為實現(xiàn)該目標，中國需要采用目前還不存在的技術，而全國碳排放權交易市場（碳市場）可在促進低碳技術創(chuàng)新和低成本減排方面發(fā)揮獨特作用。世界銀行集團 2020年版《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》報告介紹了全球以及中國碳市場發(fā)展的最新動態(tài)。該報告中文版現(xiàn)已全新上線。截至報告發(fā)布時，全球已有已經(jīng)實施或準備實施的碳定價機制61項。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

2017年年底，中國政府發(fā)布《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，指明了全國碳市場建設的各個階段。其中，初期階段將覆蓋電力部門的碳排放，該部分碳排放約占全球溫室氣體排放總量的9%，以及中國溫室氣體排放總量的30%。2020年11月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），對抵消機制、參與門檻、配額分配方法、注冊登記系統(tǒng)和處罰規(guī)則等作出具體規(guī)定。2020年11月20日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）。方案設定了碳排放基準值，納入了發(fā)電行業(yè)中包括獨立電廠和行業(yè)自備電廠在內(nèi)的2267家重點排放單位。其他關于中國國家碳市場發(fā)展的里程碑事件詳見圖1所示。

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圖1 中國碳市場建設進程 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

由于電力行業(yè)相關數(shù)據(jù)較為完善、覆蓋設施數(shù)量少、且占全國排放總量的份額比較大，因此電力行業(yè)自然成為中國啟動碳排放權交易市場的切入點。然而，由于在電價設定、電力調(diào)度和電力傳輸?shù)确矫娣ㄒ?guī)的限制，碳價所釋放的信號難以從電力市場受監(jiān)管主體傳導到終端用戶，這降低了在電力領域設定碳價對推動工業(yè)減排的影響力。由于對化石燃料和電力的依賴，當前中國工業(yè)領域的碳排放占全國總排放額的70%，相比之下，歐洲國家的這一比例僅為30%。在電力市場改革完成之前，碳排放成本傳導機制難以形成，這便需要利用監(jiān)管的手段推動工業(yè)領域減排。現(xiàn)階段，剛起步的碳市場將與電力行業(yè)中的改革政策產(chǎn)生錯綜復雜的相互作用關系。加快解決這些潛在矛盾，加強碳市場與現(xiàn)有政策工具之間的互補性十分關鍵。可采取的措施包括在電力行業(yè)結構性轉(zhuǎn)變中加強電力調(diào)度改革、實施化石燃料消費總量控制、將政府補貼從煤炭和其他化石燃料能源領域轉(zhuǎn)移到可再生能源領域等。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
2013年至2020年間，世界銀行市場伙伴準備基金（PMR）為中國碳排放權交易市場的設計提供了大力支持，引入了國際經(jīng)驗和世界一流專家，開展了一系列活動，其中包括23個研究項目、1.3萬多人次的能力建設培訓，以及主要省市的基準數(shù)據(jù)收集。在研究項目中，PMR分析了中國的碳配額分配應當采用歷史法還是基準法?？紤]到自身的戰(zhàn)略規(guī)劃和基本國情特點，中國最終采用基準法對不同裝機容量（低于或超過300MW）和不同燃料類型的發(fā)電機組設定碳強度基準，以此激勵企業(yè)更高效地發(fā)電。相比之下，工業(yè)部門產(chǎn)品種類繁多，需要更復雜的子行業(yè)基準值以引導工業(yè)結構調(diào)整。此外，基準設置還需定期更新。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
由于很多省市和地區(qū)對環(huán)境權益市場的交易機制尚不熟悉，在全國范圍內(nèi)推出這個世界上最大的碳市場并非易事。中國在對國家碳市場進行設計的同時，已陸續(xù)在8個城市和地區(qū)開展了碳排放權交易的試點工作（見圖2）。目前，全國碳市場的啟動速度加快。而同時，為確保試點地區(qū)減排成果的有效性和市場的穩(wěn)定性，明確制定試點市場的整合計劃也刻不容緩。

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圖2 中國碳定價機制

為加快全國碳市場的啟動，中國應在碳中和目標相關的一攬子政策中明確碳市場的角色和地位。應加快立法程序為相關政策提供關鍵的法律依據(jù)。同時，其他措施也需協(xié)調(diào)配合。例如，作為中國“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容之一，政府應為全國碳市場設立與2060年碳中和目標相一致的配額上限，覆蓋范圍應擴大到鋼鐵、水泥、化工等其他產(chǎn)業(yè)領域，以便與其他地區(qū)（例如智利、冰島、新西蘭和瑞士）在過去一年擴大碳定價機制覆蓋范圍的趨勢保持一致。2019年，全球通過碳定價機制所得收入450億美元。隨著中國碳市場的成熟，也可適時引入拍賣機制，將拍賣所得收入用于下一步氣候行動、國家發(fā)展或解決分配不均問題等政策優(yōu)先關注事項。作為下一步的計劃，中國可通過引入價格調(diào)控機制和探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品，如碳期權或期貨等，以整合和協(xié)調(diào)國內(nèi)碳市場（全國碳市場和試點碳市場），并提高市場的流動性和穩(wěn)定性。最后，中國應繼續(xù)探索與國際碳市場建立連接的可能性。
作為全球第二大經(jīng)濟體，中國碳市場的建設經(jīng)驗將對其他國家產(chǎn)生重大影響。通過PMR等平臺進行相關國際經(jīng)驗的交流分享，將對于全球加強能力建設、加速過渡到低碳社會至關重要。
相關倡議簡介
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市場伙伴準備基金（PMR）是世界銀行集團的一項倡議，旨在將全球30多個氣候變化戰(zhàn)略中納入碳定價機制的國家召集在一起，通過國際交流、資金和技術援助相結合的方式，幫助發(fā)展中國家、新興市場國家和轉(zhuǎn)型中國家實施和加強碳定價政策。

《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》是世界銀行集團的一份年度報告，主要介紹全球碳定價機制的最新發(fā)展狀況。在這份報告的數(shù)據(jù)與分析基礎之上，世行還推出了“碳定價機制儀表盤”（Carbon Pricing Dashboard），為讀者提供全球現(xiàn)存和新建碳定價機制的最新信息。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院（IIGF）是依托于高校的智庫機構。在中國國家部委、金融機構、地方政府和國際合作伙伴的委托下，IIGF是中國最早開始氣候融資相關研究的機構之一。IIGF在氣候金融和綠色金融領域提出過一系列政策建議，并得到中國高級別政府官員的采納。其年度研究報告《中國氣候融資報告》已連續(xù)發(fā)布9年。 【版權聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。