美國(guó)預(yù)期重返《巴黎協(xié)定》 “碳中和”將迎來(lái)世紀(jì)博弈

文章來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)碳交易網(wǎng)2020-12-04 13:57

美國(guó)國(guó)內(nèi)仍未形成有關(guān)氣候變化的政治共識(shí)

 
縱觀自1988年以來(lái)的美國(guó)氣候內(nèi)政外交的演變,從老布什、克林頓、小布什、奧巴馬到特朗普,共和、民主兩黨在氣候變化問(wèn)題上始終存在著巨大分歧,“氣候紙牌屋”的劇情已經(jīng)反轉(zhuǎn)了四次。
 
美國(guó)是最早簽署并批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change)的國(guó)家之一,但1997年參議院通過(guò)的《伯德-哈格爾決議》(Byrd-Hagel Resolution),直接導(dǎo)致克林頓政府無(wú)法簽署其作為主要力量推動(dòng)的《京都議定書(shū)》(Kyoto Protocol)。之后在2001年,共和黨小布什政府宣稱(chēng)履行氣候義務(wù)不符合美國(guó)國(guó)家利益,再次拒絕批準(zhǔn)該議定書(shū)。此后全球歷經(jīng)“馬拉松式”的艱難談判,在多方共同推動(dòng)下,終于在2015年民主黨奧巴馬總統(tǒng)任上達(dá)成了《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)并以行政命令“接受”(Acceptance)而非國(guó)會(huì)決議“批準(zhǔn)”(Ratification)的方式避開(kāi)了共和黨的阻擾。但這也使得在2017年,特朗普政府同樣輕易地以行政命令的方式宣布退出《巴黎協(xié)定》,并于2020年11月4日《巴黎協(xié)定》生效四年后,在國(guó)際法意義上正式履行完所有退出程序,成為迄今為止第一個(gè)、也是唯一一個(gè)退出《巴黎協(xié)定》的締約方。
 
目前,美國(guó)仍是自工業(yè)革命以來(lái),全球溫室氣體累計(jì)排放第一的國(guó)家,也是人均排放最高的國(guó)家之一,大約是歐盟和中國(guó)當(dāng)前水平的兩倍以上。盡管近年來(lái)由于煤電機(jī)組壽命到期淘汰等因素,二氧化碳排放已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì),但在《巴黎協(xié)定》下仍存在較大的減排壓力。這是由于美國(guó)在過(guò)去二十年左右的時(shí)間,能源變革成效更多來(lái)自于“頁(yè)巖氣革命”,走了一條過(guò)渡性、不徹底的低碳轉(zhuǎn)型路線,反而擠壓了原先在全球具有科技和產(chǎn)業(yè)顯著優(yōu)勢(shì)的非化石能源行業(yè)的發(fā)展。同時(shí),因?yàn)樵诼?lián)邦政策層面的多次反復(fù)“折騰”,美國(guó)并沒(méi)有抓住《公約》《議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》下“率先減排”的契機(jī),發(fā)展方式和生活方式至今仍呈現(xiàn)顯著的“高碳鎖定”特征。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)“碳中和”,美國(guó)減排的“起點(diǎn)”顯著高于其他經(jīng)濟(jì)體,國(guó)內(nèi)利益博弈與再分配的難度可想而知。特別是在當(dāng)前紅藍(lán)溝壑日益深重的國(guó)情下,美國(guó)兩黨有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)更難形成。
 
考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)最新的選情,即使民主黨有可能乘勝追擊,在參眾兩院都獲得多數(shù)席位,也很難以三分之二的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得國(guó)會(huì)對(duì)氣候法案或國(guó)際條約的支持。因此,拜登上任后最可能采取的仍然是奧馬巴時(shí)期總統(tǒng)行政命令的方式,難以保證不會(huì)再次被后任的共和黨總統(tǒng)否決。沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào),市場(chǎng)投資往往會(huì)猶豫不決,有可能會(huì)失去“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇”。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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