增設(shè)配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，提升有償分配比例會如何影響碳價？

 

《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》的發(fā)布是近年來地方試點(diǎn)碳市場碳排放配額有償競價發(fā)放漸熱的一種體現(xiàn)。北京市自2022年以來嘗試根據(jù)碳市場運(yùn)行情況開展配額有償競價發(fā)放，有效保障了北京碳市場平穩(wěn)有序運(yùn)行，體現(xiàn)了“排放有成本、降碳有收益”的原則，并為重點(diǎn)碳排放單位順利完成年度碳排放履約提供了靈活的方式，豐富了市場管理經(jīng)驗(yàn)。

 

可以說，未來可能影響全國碳市場碳價的一項(xiàng)重要改革便是將逐步提升碳排放配額有償分配比例。

 

目前，由于全國碳市場采用的是配額全部免費(fèi)發(fā)放的方式，大多數(shù)參與主體的實(shí)際控排成本較低。有償分配配額有助于使碳價更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。

 

衛(wèi)旺告訴記者：“逐步引入有償分配的目的不是給企業(yè)施壓，而是激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)單位水耗、能耗要降低，排污量要下降，但投入產(chǎn)出比要提高，效率要提高。另外，從推動出口方面考慮，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及相關(guān)法案都是和碳相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則，國際市場要求企業(yè)為碳排放付費(fèi)。如果中國出口企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)付出了碳成本，在出口歐盟時，是可以進(jìn)行相應(yīng)的抵消的。所以有必要通過政策倒逼企業(yè)把這部分資金留在國內(nèi)，避免外流。從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國際綠色壁壘到中國碳市場的相關(guān)政策，再到市場主體，是一個有序傳導(dǎo)的過程，最終落腳點(diǎn)在企業(yè)，需要企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”

 

有償分配最終會以什么形式實(shí)現(xiàn)？就目前地方的實(shí)踐而言，均采用競價發(fā)放的形式。

 

例如，2024年8月5日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于開展本市2023年度配額有償競價發(fā)放的通告，明確自9月2日起，本次有償競價發(fā)放的碳排放配額數(shù)量為150萬噸。

 

2024年5月和7月，上海環(huán)交所組織開展了兩次2023年度上海碳排放配額有償競價發(fā)放，競價發(fā)放總量分別為100萬噸。

 

2024年1月發(fā)布的《廣東省2023年度碳排放配額分配方案》明確，2023年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。例如，鋼鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為96%，數(shù)據(jù)中心控排企業(yè)和自愿納入的企業(yè)免費(fèi)配額比例為97%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為6%。2023年度有償配額計劃發(fā)放50萬噸，于2024年第一季度和第二季度分兩期競價發(fā)放。

 

從地方試點(diǎn)碳市場有償競價發(fā)放配額的實(shí)踐中，可以看出這種方式對碳價的影響。

 

據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)智研咨詢的分析，我國八大試點(diǎn)碳市場都對配額有償競價進(jìn)行了探索，但試點(diǎn)碳市場配額有償競價比例偏低。北京市2022年度碳排放交易市場配額總量為4400萬噸，其中競買成交量為152.76萬噸，占比僅達(dá)到3.47%，但在八大地方試點(diǎn)碳市場中占比已經(jīng)相對較高。北京碳市場配額成交價整體最高，2022年以來在40元/噸—150元/噸之間波動。北京試點(diǎn)碳市場碳價格“一枝獨(dú)秀”的主要原因在于總配額發(fā)放約束相對較緊，有償配額發(fā)放總量占比相對較高。

 

此外，國際碳市場也是如此。智研咨詢認(rèn)為，歐盟碳排放交易體系之所以能在全球碳定價收入方面占主導(dǎo)地位，一方面得益于其顯著的規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，另一方面與其碳配額拍賣比重較高有關(guān)。

 

衛(wèi)旺認(rèn)為，競拍是實(shí)現(xiàn)價格合理化的一種理想方式。有償分配主要會通過競拍完成，通過市場主體博弈形成碳價。能夠競拍成功的企業(yè)通常有較好的發(fā)展前景，需要更多配額支撐企業(yè)發(fā)展，愿意為此付出更高成本，并且能夠通過企業(yè)的綠色發(fā)展取得更好的回報。如果一家企業(yè)沒有減排的潛力和能力，就不會花更多錢參與競拍。全國碳市場的建設(shè)在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，但成本和收益具體是多少，就需要通過市場博弈慢慢發(fā)現(xiàn)。