歐盟新主席的“綠色政策”
“邊境碳調(diào)整”措施（Carbon Border Adjustment）是一項(xiàng)與氣候變化相關(guān)的政策工具，其目的通常是解決“碳泄漏”問(wèn)題，并保護(hù)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家曾意圖通過(guò)這項(xiàng)措施，向發(fā)展中國(guó)家施加減排壓力，保護(hù)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但目前各國(guó)的“邊境碳調(diào)整”措施大多還沒(méi)有確定和正式實(shí)施。
其實(shí)，“邊境碳調(diào)整”的邏輯非常簡(jiǎn)單。如果所有國(guó)家都提高
碳排放價(jià)格，且以相同的速度削減溫室氣體排放量，就不需要“邊境碳調(diào)整”。但如果一個(gè)地區(qū)獨(dú)自承受高額的國(guó)內(nèi)
碳排放費(fèi)（本國(guó)產(chǎn)品的
價(jià)格較高），就會(huì)極大地刺激該國(guó)消費(fèi)者從尚未征稅的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)商品。
目前，歐盟正在設(shè)計(jì)一種邊境碳調(diào)整稅，就是為了抵御這種風(fēng)險(xiǎn)。
今年11月，歐盟將會(huì)迎來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人“大換血”。馮德萊恩將于11月1日接任歐盟委員會(huì)主席一職。由于馮德萊恩曾呼吁建立一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，所以各界都十分關(guān)注其在促進(jìn)歐盟團(tuán)結(jié)和發(fā)展方面會(huì)采取何種措施。作為其政策主張的一部分，馮德萊恩計(jì)劃在其任期的前100天宣布一項(xiàng)“歐洲綠色協(xié)議”，她承諾，歐盟將保護(hù)生物多樣性，并支持可持續(xù)發(fā)展。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟希望強(qiáng)制其他國(guó)家達(dá)到歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn)，可能在歐盟邊境對(duì)相關(guān)產(chǎn)品加稅。而此舉也是馮德萊恩推行綠色政策的一部分，除“邊境碳調(diào)整”之外，還包括對(duì)歐盟排放交易體系及能源稅指令的改革。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，一直以來(lái)，歐盟都以“開(kāi)放市場(chǎng)的堅(jiān)定支持者”自稱。然而，歐盟此舉則與其定位背道而馳。馮德萊恩的計(jì)劃很可能被外界定性為“全球最大的區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)主義措施”，并招致外界的強(qiáng)烈反對(duì)。
實(shí)施面臨多方掣肘
不過(guò)，在麻省理工學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心副主任Michael Mehling看來(lái)，當(dāng)一些國(guó)家想“脫碳”，而另一些國(guó)家卻拒絕時(shí)，“邊境碳調(diào)整”就變得非常必要。
“要想與那些聲稱‘國(guó)內(nèi)政治要求我們忽略氣候科學(xué)’的國(guó)家打交道，‘邊境碳調(diào)整’確實(shí)是一種方式。”Michael Mehling說(shuō)。
據(jù)一位歐盟外交官預(yù)測(cè)，這項(xiàng)措施可能會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)和無(wú)法預(yù)估的影響。“沒(méi)有人能夠把握國(guó)際貿(mào)易的后果……我們?cè)敢馊ヌ接戇@種后果，但這個(gè)后果應(yīng)該不會(huì)很快就來(lái)臨”。
事實(shí)上，在歐盟，想要實(shí)施“邊境碳調(diào)整”仍然存在很大障礙，而且目前還沒(méi)有相應(yīng)的WTO指南。歐盟外交官也曾對(duì)這項(xiàng)措施警告稱，不要引發(fā)與主要貿(mào)易伙伴或歐盟內(nèi)部的爭(zhēng)端，所以歐盟官員在設(shè)計(jì)這項(xiàng)“邊境碳調(diào)整措施”時(shí)，盡力避免與WTO規(guī)則發(fā)生沖突。
目前，大多數(shù)貿(mào)易和環(huán)境方面的
專家都表示，只要這項(xiàng)措施不是“國(guó)家間的任意貿(mào)易歧視”，也不是“變相的貿(mào)易壁壘”，就應(yīng)該有辦法與WTO規(guī)則共存。
中國(guó)商務(wù)部入庫(kù)律師、
北京高文律師事務(wù)所合伙人管健告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“以保護(hù)環(huán)境為目的的措施是WTO允許的，但是該措施必須對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)適用，才符合WTO規(guī)則。”
具體而言，最簡(jiǎn)單的辦法，就是在整個(gè)歐盟境內(nèi)，對(duì)鋼、鋁、水泥等“重碳產(chǎn)品”征收“國(guó)內(nèi)稅”，并同時(shí)適用于進(jìn)口。
與此同時(shí)，將邊境碳收費(fèi)設(shè)定為與歐盟平均生產(chǎn)商相同的費(fèi)率，如果外國(guó)公司能證明自己碳使用量較低（例如電源使用的是可再生能源的），就有資格獲得回扣。
不過(guò)，關(guān)于稅收問(wèn)題，是屬于歐盟成員國(guó)的“國(guó)家權(quán)力”，所以需要所有國(guó)家達(dá)成共識(shí)方能實(shí)施。正如一位歐盟官員所說(shuō)：“這顯然很復(fù)雜，并且在智力和政治上都充滿挑戰(zhàn)。”
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