何杰委員：為加快綠色轉(zhuǎn)型提供金融支持

中共中央、國務(wù)院7月31日發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會有關(guān)精神，首次在中央層面系統(tǒng)部署加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中共十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得了耀眼的“成績單”——“雙碳”成為國策，全面引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已初步建成；我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，是全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)力量；我國已建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，我國能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%，成為能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。

 

同時也應(yīng)該看到，如何引導(dǎo)全社會開展綠色低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)前較為關(guān)鍵的問題。只有真正建立企業(yè)的內(nèi)生綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動力，特別是“雙碳”目標(biāo)下溫室氣體減排的內(nèi)生動力，才能真正走在長期的、可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。推動全社會綠色低碳發(fā)展涉及的行業(yè)多、投資周期長、資金需求大，《意見》提出，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。

 

綠色金融的核心功能在于引導(dǎo)和優(yōu)化金融資源配置，解決環(huán)境外部性內(nèi)生化的問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型籌集資金。從政策端看，我國綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。自去年中央金融工作會議提出綠色金融等“五篇大文章”之后，今年4月，人民銀行等七部委自2016年后第二次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將高污染和高排放行業(yè)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型納入綠色金融支持范疇，提出建立吸引社會資本支持綠色低碳發(fā)展的激勵機(jī)制，這體現(xiàn)了我國綠色資金的投入重心從過往的環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)向了氣候治理和碳減排領(lǐng)域。從市場端看，近年來，我國綠色金融推動“低碳轉(zhuǎn)型”的成效也逐步凸顯。綠色信貸方面，截至2023年末，我國綠色貸款余額達(dá)30.08萬億元，同比增長36.5%，高于各項(xiàng)貸款增速26.4個百分點(diǎn)。其中，自2021年公布數(shù)據(jù)以來，投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的綠色貸款占全部綠色貸款的比重始終在66%以上。碳減排支持工具方面，國家兩次延長該階段性支持工具的實(shí)施，《意見》中明確“延長碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末”。截至2023年12月底，碳減排支持工具余額為5410億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款超過1萬億元，帶動碳減排量超過2億噸。

 

轉(zhuǎn)型金融作為綠色金融的補(bǔ)充和延伸，主要為傳統(tǒng)高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持，能夠有效緩解當(dāng)前綠色金融對于非“純綠”產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型活動支撐不足的問題，近年來得到全球可持續(xù)金融市場的廣泛關(guān)注。高碳行業(yè)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要路徑，但現(xiàn)有的綠色金融體系只能支持到“純綠”或接近“純綠”的經(jīng)濟(jì)活動，從我國經(jīng)濟(jì)體系來看，近九成的經(jīng)濟(jì)活動屬于“非綠”，這些活動中，超過一半屬于可以且有必要向低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)活動。因此，如何在“非綠”的企業(yè)中，有效識別出具有意愿、技術(shù)和能力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的主體，還需要研究、突破。

 

國內(nèi)外實(shí)踐也證明，轉(zhuǎn)型金融在支持高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方面具有優(yōu)勢。一方面拓寬了綠色資金的投向領(lǐng)域，從“純綠”行業(yè)轉(zhuǎn)向需要低碳轉(zhuǎn)型的“棕色”行業(yè)；另一方面，有關(guān)轉(zhuǎn)型金融的產(chǎn)品更具靈活性、更符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和低碳轉(zhuǎn)型需求。比如可持續(xù)掛鉤債券、轉(zhuǎn)型貸款的市場規(guī)模都在迅速增長，也出現(xiàn)了不少創(chuàng)新案例。

 

值得注意的是，相較于綠色金融，轉(zhuǎn)型金融在防止“假轉(zhuǎn)型”方面提出更為嚴(yán)格的要求，包括要求企業(yè)制定科學(xué)、量化、分階段且覆蓋中長期的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型計劃、強(qiáng)制實(shí)施信息披露、引入第三方獨(dú)立評估認(rèn)證等工作要求，這在全球已然形成基本共識。因此，轉(zhuǎn)型金融發(fā)展初期的重點(diǎn)支持對象應(yīng)該還是會聚焦在大型企業(yè)，因?yàn)橹挥写笮推髽I(yè)有能力、有實(shí)力承擔(dān)上述嚴(yán)格且復(fù)雜的工作。

 

此外，從綠色投資的角度來看，資本市場還需在以下方面發(fā)力。

 

支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資。要加大力度支持研發(fā)先進(jìn)低碳零碳負(fù)碳等關(guān)鍵綠色技術(shù)（例如CCUS技術(shù)）、服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型的行業(yè)企業(yè)在資本市場進(jìn)行融資或再融資。盡快制定符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的上市公司認(rèn)定辦法，統(tǒng)一相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。

 

支持綠色債券、轉(zhuǎn)型債券的發(fā)展。我國已連續(xù)兩年保持世界最大綠色債券發(fā)行市場的地位，轉(zhuǎn)型債券也迎來巨大發(fā)展機(jī)遇。轉(zhuǎn)型金融有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立可能是最緊迫的工作，包括轉(zhuǎn)型企業(yè)的認(rèn)定、環(huán)境信息披露和第三方評估等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

以信息披露工作為抓手，激勵上市公司更加重視綠色低碳發(fā)展，推動其將低碳轉(zhuǎn)型納入中長期戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。近年來，國務(wù)院國資委、上交所、深交所及北交所均提出上市公司可持續(xù)信息披露要求，部分城市已實(shí)施強(qiáng)制性金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均要求披露企業(yè)短中長期低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型目標(biāo)設(shè)置依據(jù)或關(guān)鍵假設(shè)、具體的低碳轉(zhuǎn)型行動計劃及其配套的融資計劃和治理計劃等內(nèi)容，可倒逼企業(yè)將綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中。

 

（作者系全國政協(xié)委員，民革中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任 何杰）