新融資契約如何幫助氣候脆弱國家

在不斷升級的氣候緊急情況和全球債務(wù)危機中，發(fā)展中國家對 “適應(yīng)氣候”的新全球金融架構(gòu)的呼聲日高。巴巴多斯總理米婭·莫特利提出的《布里奇敦倡議》、由氣候脆弱國家組成的氣候脆弱集團（V20 group）和最近在巴黎舉行的新全球融資契約峰會都突顯出對采取果斷行動的迫切需要。本周在內(nèi)羅畢舉行的非洲氣候峰會為促進采取急需的措施支持低收入國家尋求可持續(xù)增長提供了一個獨特的契機。

 

非洲的局勢尤其緊迫。根據(jù)非洲開發(fā)銀行最近的估計，非洲大陸在2020-2030年期間需要2.8萬億美元的氣候融資。但非洲目前僅獲得全球氣候融資的3%，其中只有14%來自私營部門。值得注意的是，非洲大陸占全球溫室氣體排放量的3.8%，而全球北方占90%。

 

但是，盡管全球最脆弱國家在一場并非由他們造成的危機中首當其沖，但與發(fā)展相關(guān)的氣候融資卻不增反降，正像對非洲的總體發(fā)展援助下降一樣。2022年的初步數(shù)據(jù)顯示，去年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會成員向非洲提供的雙邊官方發(fā)展援助總額為340億美元，比2021年實際下降7.4%。與此同時，2022年管理下的私募市場資產(chǎn)總額飆升至11.7萬億美元，自2017年以來年增近 20%。

 

鑒于氣候危機的嚴重性與緊迫性，國際社會必須團結(jié)起來，在11月于迪拜舉行的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）之前設(shè)計和商定具體解決方案。 為了加強抵御不可避免的氣候沖擊的韌性，我們必須為去年在埃及舉行的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）上全球領(lǐng)導(dǎo)人同意設(shè)立的“損失和損害”基金全額撥付資金，同意將氣候適應(yīng)工作的資金增加一倍，并將“污染者付費”原則應(yīng)用于海上活動。

 

為了減少溫室氣體排放和減緩氣候變化的最壞影響，要求我們以空前的規(guī)模調(diào)動財政資源。但目前在全球政策制定者中傳閱的提案缺乏重點。面對威脅人類生存的最大挑戰(zhàn)，我們有可能像西西弗斯一樣陷入周而復(fù)始、徒勞無益的循環(huán)之中。在第28屆聯(lián)合國氣候變化大會召開之前，我們必須將注意力集中在一些有助于激勵全球氣候行動并將全球變暖控制在國際社會商定的1.5攝氏度目標的重要步驟上。

 

首先，我們必須解決非洲的債務(wù)問題。國際社會必須向應(yīng)對債務(wù)危機的脆弱發(fā)展中國家提供支持，使他們能夠投資于氣候適應(yīng)、韌性與可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性，發(fā)展中國家必須推進經(jīng)濟多元化，談判債務(wù)重組協(xié)議，促進與多邊開發(fā)銀行、私營部門和慈善機構(gòu)的伙伴關(guān)系，并確保透明和負責(zé)任的治理。發(fā)達國家和國際金融機構(gòu)，特別是格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟的550個成員，可以通過為氣候適應(yīng)政策提供優(yōu)惠融資來支持這些努力。

 

第二，正在進行的改革多邊開發(fā)銀行體系的努力，包括世界銀行的“演進路線圖”倡議，可使多邊開發(fā)銀行以必要的速度和規(guī)模協(xié)助發(fā)展中國家實現(xiàn)全球發(fā)展目標，應(yīng)對氣候變化、能源獲取和大流行病防范等挑戰(zhàn)。這些改革還應(yīng)尋求將資源引導(dǎo)到非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行等區(qū)域性貸款機構(gòu)。

 

第三，應(yīng)將大量投資轉(zhuǎn)向綠色轉(zhuǎn)型，特別是要關(guān)注擴大氣候脆弱國家獲得可再生能源的機會。為此，非洲各國政府可以啟動利用自然資源生產(chǎn)清潔能源的區(qū)域性計劃。

 

最后，世界銀行的軟貸款窗口國際開發(fā)協(xié)會（IDA）已成為能夠達到非洲所需援助水平的關(guān)鍵工具。國際開發(fā)協(xié)會已成為非洲優(yōu)惠融資的主要來源，在截至2023年6月30日的財年，非洲國家占國際開發(fā)協(xié)會資金承諾總額342億美元的75%，約為258億美元。

 

除了為非洲大陸各國政府所熟悉和信任外，國際開發(fā)協(xié)會還有效地擴大了捐款國的捐資規(guī)模，在捐款國財政拮據(jù)的情況下這一特點尤其有價值。我們希望20國集團和巴黎峰會對國際開發(fā)協(xié)會大規(guī)模增資的呼吁將轉(zhuǎn)化為旨在應(yīng)對受益國所面臨挑戰(zhàn)的實質(zhì)性支持。

 

盡管未來面臨巨大挑戰(zhàn)，但建立一個新的氣候就緒（climate-ready）全球金融架構(gòu)仍然是可行的。通過共同努力并確保所有國家承擔公平的份額，國際社會就能彌合政治分歧，在建設(shè)宜居世界的征程上取得切實進展。但要做到這一點，我們必須保持目前的勢頭，直至實現(xiàn)我們的目標：賦能氣候脆弱國家實現(xiàn)可持續(xù)和具有韌性的增長。

 

本文2023年9月8日首發(fā)于《項目辛迪加》(Project Syndicate)

 

作者：

 

肯·奧福里-阿塔，加納共和國財政部長, V20集團主席

 

阿克塞爾· 馮·托森伯格，世界銀行高級常務(wù)副行長