氣候金融的下一步：關(guān)注行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

 

綠色金融的支持范圍僅限于綠色低碳產(chǎn)業(yè)，然而目前無(wú)論是在能源供應(yīng)還是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能尚無(wú)法完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且大量重點(diǎn)排放行業(yè)也是維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、安全的重要貢獻(xiàn)者，因而不能簡(jiǎn)單地遏制其發(fā)展。目前，部分重點(diǎn)排放行業(yè)也已經(jīng)具有或正在研究行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑，但缺乏精準(zhǔn)的資金的支持。為促進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題的解決，轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展也至關(guān)重要。

 

2022年11月，中國(guó)和美國(guó)共同主持的G20可持續(xù)金融工作組編制了《G20轉(zhuǎn)型金融框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》），為各成員國(guó)轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展給出了指導(dǎo)建議。《框架》主要由五大支柱組成，包括設(shè)定轉(zhuǎn)型活動(dòng)和轉(zhuǎn)型投資的界定標(biāo)準(zhǔn)、開展轉(zhuǎn)型活動(dòng)和轉(zhuǎn)型投資的信息披露、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融工具、制定激勵(lì)政策、確保公正轉(zhuǎn)型。

 

由于轉(zhuǎn)型金融概念的誕生時(shí)間較短，各參與方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，《框架》的發(fā)布能夠協(xié)助解決我國(guó)轉(zhuǎn)型金融在實(shí)踐過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題：

 

• 亟待制定重點(diǎn)排放行業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)有貼標(biāo)轉(zhuǎn)型債券發(fā)售，投資者仍然對(duì)這類債券的實(shí)際效用持疑慮的態(tài)度，主要原因在于尚不明確發(fā)行人如何使用所得資金實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型計(jì)劃也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，為各重點(diǎn)排放行業(yè)制定長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型路線圖、基于科學(xué)的方法設(shè)定各階段的減排目標(biāo)和適用的減排技術(shù)，有利于指導(dǎo)企業(yè)盡快開展轉(zhuǎn)型活動(dòng)，也有助于確保企業(yè)獲得的轉(zhuǎn)型資金能夠用于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型活動(dòng)。

 

• 缺乏轉(zhuǎn)型金融界定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。由于缺乏可參考的標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的細(xì)則，目前從業(yè)人員對(duì)轉(zhuǎn)型金融和綠色金融等概念的區(qū)別尚不明晰，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型金融活動(dòng)的開展并不順利。在綜合考慮各行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑、相關(guān)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，未來(lái)金融和環(huán)境等相關(guān)主管機(jī)構(gòu)和部門需要出臺(tái)類似《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》的分類文件來(lái)明確各行業(yè)符合規(guī)范的轉(zhuǎn)型活動(dòng)，同時(shí)配套具體的實(shí)施細(xì)則，使企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠高效地為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目籌集資金。

 

• 轉(zhuǎn)型金融相關(guān)信息披露和第三方鑒證仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。轉(zhuǎn)型金融所投項(xiàng)目都處于重點(diǎn)排放行業(yè)，如果不對(duì)資金使用和所投項(xiàng)目信息保持公開透明，很可能對(duì)氣候目標(biāo)造成負(fù)面影響。為了避免“假轉(zhuǎn)型”，需要要求融資企業(yè)以轉(zhuǎn)型計(jì)劃的形式披露轉(zhuǎn)型信息，至少應(yīng)該包括企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)型路徑、以及溫室氣體排放等主要信息，為項(xiàng)目監(jiān)管提供便利。同時(shí)，還應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)披露信息進(jìn)行鑒證，保證披露信息的準(zhǔn)確性，從而為轉(zhuǎn)型計(jì)劃的編制和披露奠定有效基礎(chǔ)。

 

要點(diǎn)3：“碳排放具有負(fù)外部性，企業(yè)需要為其碳排放承擔(dān)成本。”

 

—— 易綱，權(quán)威部門話開局