氣候投融資推動(dòng)地方碳中和目標(biāo)曲線升級(jí)

 

根據(jù)2021年底出臺(tái)的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，“氣候投融資”被定義為“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分”。試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，要通過(guò)3～5年的努力，試點(diǎn)地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個(gè)氣候投融資國(guó)際合作平臺(tái)，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

相比于聯(lián)合國(guó)對(duì)氣候投融資的概念，中國(guó)氣候投融資的定義與目標(biāo)更細(xì)化到資金、人才、技術(shù)與政策、制度、平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)、綜合與落實(shí)。作為一個(gè)全新的投融資體系，中國(guó)氣候投融資的工作不僅要講求節(jié)奏感與漸進(jìn)性，還要注重實(shí)效性與可行性。試點(diǎn)工作必須吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也須體現(xiàn)出與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的特色。

一是政府力量與市場(chǎng)力量雙發(fā)力。近年來(lái)，中國(guó)政府推出大量與綠色金融相關(guān)的政策，并引導(dǎo)市場(chǎng)在氣候投融資上的理念升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新。而以銀行為主導(dǎo)的金融體系與政府引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)模式特點(diǎn)也決定了中國(guó)將逐步形成以綠色信貸基本政策為主要發(fā)力點(diǎn)，以綠色債券、綠色基金為輔助力的氣候投融資體系。隨著投融資試點(diǎn)工作的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)會(huì)越來(lái)越意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)現(xiàn)低碳減排的重要性，逐漸重視政策環(huán)境變化給產(chǎn)業(yè)和行業(yè)造成的沖擊，政府公共投資與私人資本加上債券、股權(quán)、基金等在內(nèi)的多重混合氣候融資模式也將越來(lái)越有創(chuàng)新前景和發(fā)展吸引力。

二是試點(diǎn)城市與機(jī)構(gòu)運(yùn)作共協(xié)調(diào)。地方是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，氣候資金需求和供給矛盾普遍突出。當(dāng)前，地方應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的意識(shí)還相對(duì)薄弱，氣候投融資體制機(jī)制尚不健全，相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，專業(yè)隊(duì)伍和人才儲(chǔ)備不足，缺乏有效的監(jiān)督、制約、考核和激勵(lì)機(jī)制。為深入推動(dòng)地方氣候投融資工作，亟須加快開(kāi)展以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的、強(qiáng)化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過(guò)有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用，為促進(jìn)地方綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期步驟相結(jié)合。氣候變化是跨世紀(jì)的國(guó)際性重大問(wèn)題，氣候投融資在微觀層面上充分貫通了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期任務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，注重長(zhǎng)期目標(biāo)與短期步驟的結(jié)合。當(dāng)前，“雙碳”長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃下的階段性目標(biāo)在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間還存在差異，長(zhǎng)期內(nèi)碳中和需要考慮行業(yè)特色，短期內(nèi)階段性減碳目標(biāo)也并不能僅僅靠簡(jiǎn)單、被動(dòng)的任務(wù)分配和約束產(chǎn)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。氣候投融資活動(dòng)將“雙碳”目標(biāo)和低碳治理在業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)上落到了實(shí)處，這也將進(jìn)一步推動(dòng)供應(yīng)鏈行為和市場(chǎng)活動(dòng)與以降低碳排放為核心目標(biāo)的環(huán)境影響掛鉤，為“雙碳”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)持續(xù)注入動(dòng)力。