碳稅制度和碳交易體系各有優(yōu)劣,可相互補充

文章來源:第一財經(jīng)劉勁 ? 于艾琳2022-12-01 09:11

碳稅與碳交易的比較

 
除了碳交易外,政府還可以對碳排放直接收稅,以碳稅的方式來增加碳排放的成本。和碳交易相比較,我們不難發(fā)現(xiàn)碳稅機制有明顯的缺點:碳排放的價格是政府規(guī)定的,可能過高(造成過高的經(jīng)濟成本),也可能過低(造成控碳不力);更重要的是因為沒有交易機制,無法讓最有能力控碳、減排的企業(yè)來承擔主要責任,達不到效率的最大化。
 
和“一刀切”的行政化征收碳稅相比,市場化的碳交易好處在于引導企業(yè)以最低成本減排,減少社會總成本。企業(yè)可以選擇通過技術(shù)改進等手段減少排放,也可以在市場上購買碳配額來履行減排義務。這兩種方式對不同企業(yè)來說,成本必然不同。比如碳配額的拍賣,排放成本越高的企業(yè)越愿意用更高的價格去競拍。政府通過競拍可以獲取更大額的資源,反過來又能用這些資金對清潔能源進行補貼,快速提升減排技術(shù)。推動減排成本低的企業(yè)率先減排,實現(xiàn)最低的減排成本。當政府收緊配額,碳價格處于高位,會倒逼更多減排成本較高的高污染企業(yè)進行主動減排。這是雙贏的作為。
 
此外,碳交易市場能夠吸引多類市場參與者,包括企業(yè)、銀行、基金,這些機構(gòu)的參與會進一步提升資源配置效率。除常規(guī)配額交易外,還可開展配額期貨、期權(quán)等衍生品交易,進一步提高市場效率。
 
盡管碳交易市場具有高效又靈活的優(yōu)勢,但資源配置機制的運行是有成本的,需要一套復雜的制度設(shè)計支撐。在碳交易體系下,控制排放量并合理給碳定價的先決條件是,需要對碳排放清晰準確地度量,沒有度量就沒有精準的控排和定價。要想保證碳市場的高效可持續(xù)運行,就需要建立一個穩(wěn)健的監(jiān)測、報告、核查(MRV)體系,對碳排放的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控。整個體系需要監(jiān)測技術(shù)支撐、完善的法律法規(guī)支持,涉及政府、控排企業(yè)和第三方核查機構(gòu)等通力合作,這必然會產(chǎn)生更多的協(xié)調(diào)和監(jiān)督成本。而開征碳稅往往只需借助現(xiàn)有的征稅體系,相對簡單易行,不需要構(gòu)建起一套全新的專用MRV體系。因此,碳市場的實施成本通常高于碳稅。
 
和碳交易不同,由于碳稅屬于稅法框架下的內(nèi)容,相對穩(wěn)定,短期不會改弦更張,往往有更高的制度穩(wěn)定性。碳稅是一個事先確定的固定碳價,好處是市場主體因此可以對減排技術(shù)研發(fā)、投資形成一個比較穩(wěn)定的收益預期,這有利于企業(yè)促進創(chuàng)新、據(jù)此調(diào)整生產(chǎn)進行長期計劃。
 
正是由于碳稅制度和碳交易體系各有優(yōu)劣,許多國家會同時使用這兩種碳定價工具,相互補充,擴大碳定價覆蓋范圍,以此對碳排放形成較大約束力度。碳稅的征稅范圍廣,適用于小型、分散和移動的排放源(比如汽車燃料、居民部門和小工業(yè)部門)。碳交易的MRV要求高,又需要市場主體合作,主要針對固定大型排放措施(比如電力和大工業(yè)部門)。
 
(劉勁系長江商學院教授,于艾琳系長江商學院研究員)
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