呂學(xué)都：氣候投融資的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與推進(jìn)建議

 

國(guó) 際

 

2015年《巴黎協(xié)定》規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)把全球平均升溫控制在比工業(yè)革命前水平2攝氏度以內(nèi)，并努力限制在1.5度以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)1.5度以內(nèi)目標(biāo)，國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）估計(jì)，到2050年，全球能源系統(tǒng)脫碳的累計(jì)投資約需110萬億美元，其中對(duì)可再生能源的投資為27萬億美元。

 

另根據(jù)氣候政策倡議組織（CPI）發(fā)布的2021年《全球氣候融資報(bào)告》，氣候融資總額在過去十年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019-2020年規(guī)模達(dá)到6320億美元，但在最近幾年有所減緩。如要實(shí)現(xiàn)1.5度溫升控制目標(biāo)，在氣候投資方面仍然存在巨大的資金缺口，平均每年約缺2.6萬億美元投資。

 

我曾在亞洲開發(fā)銀行（亞行）從事氣候變化包括氣候投融資工作12年。自2012年以來，亞行和其他多邊開發(fā)銀行制定了核算氣候資金的指南，對(duì)能源、交通、農(nóng)業(yè)、水資源等多個(gè)行業(yè)制定了核算氣候效益（即減排溫室氣體效益、適應(yīng)氣候變化不利影響效益）和核算相應(yīng)的氣候金融的指導(dǎo)文件。

 

亞行和其他多邊開發(fā)銀行自2012年起聯(lián)合發(fā)布?xì)夂蚪鹑趫?bào)告，向國(guó)際社會(huì)披露多邊開發(fā)銀行的年度氣候投融資狀況。2018年，亞行曾宣布了一個(gè)氣候投融資目標(biāo)：2019年至2030年間亞行自有資金的氣候變化投融資要達(dá)到800億美元。2021年10月，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議前夕，亞行宣布提升原設(shè)定的氣候投融資目標(biāo)：從2019年到2030年，亞行自有資金的氣候投融資將從原定的800億美元提升至1000億美元、75%的項(xiàng)目將支持應(yīng)對(duì)氣候變化。在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)氣候效益好的項(xiàng)目給予更優(yōu)惠的支持。亞行還對(duì)所有支持的項(xiàng)目都進(jìn)行氣候效益和氣候金融統(tǒng)計(jì)。

 

國(guó) 內(nèi)

 

我國(guó)最近幾年采取了一系列措施、制定了相關(guān)政策支持推進(jìn)氣候投融資。2019年10月，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)成立中國(guó)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)；2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》；2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》；2022年8月10日，生態(tài)環(huán)境部等九部門批準(zhǔn)了23個(gè)地方開展氣候投融資試點(diǎn)。

 

低碳產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)式發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家確定的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，將拉動(dòng)全社會(huì)對(duì)低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而也帶來對(duì)投資的巨量需求。這種需求也為金融部門的發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，促進(jìn)氣候投融資發(fā)展。新增的氣候投融資將主要投向綠色低碳技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目投資需求大，決策難度高，需要更多的政策指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略中心估算，到2060年實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，中國(guó)需新增減排投資約139萬億元人民幣，年均約3.48萬億元人民幣，這是巨量的投資。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目比減排項(xiàng)目投資決策難度更高，但能夠帶來更多的長(zhǎng)期效益。

 

全球氣候適應(yīng)委員會(huì)2019年的一項(xiàng)研究得出這樣的結(jié)論：到2030年，在適應(yīng)氣候變化方面，全球需要投資約1.8萬億美元。這些投資將集中在天氣預(yù)警系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、旱地農(nóng)業(yè)、紅樹林保護(hù)和水資源管理等五個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將會(huì)產(chǎn)生7.1萬億美元的效益，回報(bào)將是投入的近四倍。

 

投向適應(yīng)氣候變化的資金多數(shù)是政府或公益機(jī)構(gòu)的資金，收益屬于公共效益。因這方面的投資無法看到現(xiàn)金流回報(bào)，因此民間資本的投入很少。如何創(chuàng)新設(shè)計(jì)氣候投融資機(jī)制及氣候效益分享機(jī)制，引領(lǐng)各方資本投向適應(yīng)項(xiàng)目，需要制定法規(guī)和政策來指導(dǎo)和解決。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om