普惠金融與綠色金融“融合發(fā)展”之路徑

　　最近召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議提出，要促進(jìn)普惠金融和綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，是黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出的金融改革方向。在推動(dòng)普惠金融、綠色金融各自深入開(kāi)展的同時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)普惠金融和綠色金融還要“融合發(fā)展”。普惠金融和綠色金融在實(shí)現(xiàn)各自良好發(fā)展的同時(shí)，為什么還要“融合發(fā)展”？“融合發(fā)展”是否具備邏輯上的內(nèi)在統(tǒng)一性？“融合發(fā)展”應(yīng)當(dāng)沿著怎樣的路徑開(kāi)展？關(guān)于普惠金融和綠色金融融合發(fā)展的問(wèn)題，成為當(dāng)前備受關(guān)注的金融熱點(diǎn)。

 

　　普惠金融是以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)；綠色金融是支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從發(fā)展目標(biāo)看，普惠金融關(guān)注社會(huì)公平和機(jī)會(huì)均等，綠色金融強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，但兩者的共同目標(biāo)都是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終落腳點(diǎn)也都是為了人民的美好生活。從服務(wù)對(duì)象看，小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象；綠色金融主要服務(wù)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理。在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、小微企業(yè)等方面，普惠金融和綠色金融的服務(wù)對(duì)象存在普遍交叉。由于訴求相同且服務(wù)對(duì)象普遍交叉，普惠金融和綠色金融“融合發(fā)展”具備堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

 

　　近年來(lái)，我國(guó)普惠金融與綠色金融均得到較好的發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效支撐，隨著普惠金融與綠色金融推廣范圍不斷擴(kuò)大，二者之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，支持綠色高效農(nóng)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色脫貧和民營(yíng)小微企業(yè)綠色發(fā)展的綠色普惠金融案例和產(chǎn)品越來(lái)越多，普惠金融和綠色金融融合發(fā)展的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展理念下開(kāi)展金融工作，普惠金融和綠色金融應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)更高程度、更優(yōu)水平的融合。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”是新發(fā)展理念的主要內(nèi)容，普惠金融與綠色金融的融合發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求與方向，二者的融合發(fā)展可以為社會(huì)資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

 

　　不過(guò)，從當(dāng)前普惠金融和綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，二者的融合發(fā)展還有待加強(qiáng)。現(xiàn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系主要由《綠色債券支持項(xiàng)目目錄2021版》《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度》和《可持續(xù)金融共同分類目錄》等構(gòu)成。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，能夠使用綠色融資工具的行業(yè)集中于能源生產(chǎn)供應(yīng)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，由于行業(yè)特性，這些企業(yè)通常以大中型的央企、國(guó)企為代表，小微企業(yè)在這些領(lǐng)域的參與度十分受限，獲得綠色融資工具支持力度嚴(yán)重不足。綠色貸款和綠色債券是當(dāng)前最主要的綠色金融工具，但有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，這兩類綠色金融工具主要投向重點(diǎn)領(lǐng)域的大型企業(yè)，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶占比較多的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到支持嚴(yán)重不足。但從事涉農(nóng)生產(chǎn)的相關(guān)主體、小微企業(yè)恰恰是綠色轉(zhuǎn)型非常迫切的群體，是綠色金融應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)而非削弱的對(duì)象。受生產(chǎn)方式、技術(shù)水平等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小微企業(yè)是主要的污染排放源，它們同時(shí)也是重要的污染治理對(duì)象，提高涉農(nóng)生產(chǎn)主體、小微企業(yè)的污染治理水平需要金融資源加大支持力度，實(shí)現(xiàn)普惠金融和綠色金融的高水平融合。

 

　　推動(dòng)綠色金融與普惠金融融合發(fā)展，應(yīng)將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融規(guī)則融入普惠金融全過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)綠色金融政策的制度建設(shè)已較為完善，實(shí)現(xiàn)綠色金融與普惠金融的融合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)普惠金融與綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其在對(duì)綠色普惠金融主體資格、項(xiàng)目界定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息披露等方面建立標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定體系。一直以來(lái)，綠色金融發(fā)展面臨信息不對(duì)稱的問(wèn)題，由于全國(guó)碳排放量監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度尚未統(tǒng)一，金融機(jī)構(gòu)難以獲取準(zhǔn)確的企業(yè)碳相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致碳資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值難以被準(zhǔn)確核算，影響綠色金融市場(chǎng)發(fā)展。讓更多涉農(nóng)主體、小微企業(yè)獲得綠色金融支持，未來(lái)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)積極參與碳排放核算、綠色產(chǎn)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，為其建立專門的碳賬戶，完善碳核算方法，使碳減排和碳匯效應(yīng)可計(jì)量、可跟蹤。通過(guò)完善綠色普惠金融的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，有助于形成發(fā)展合力，保證普惠金融和綠色金融有機(jī)融合落到實(shí)處。

 

　　推動(dòng)綠色金融與普惠金融融合發(fā)展，還應(yīng)構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策支持體系。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的原則推動(dòng)融合發(fā)展，把與綠色金融和普惠金融相關(guān)的貸款貼息、MPA考核、貨幣政策工具、監(jiān)管政策及財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策等進(jìn)行融合，避免資源浪費(fèi)或出現(xiàn)支持空白。探索建立農(nóng)業(yè)碳減排風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和小微企業(yè)綠色發(fā)展基金，支持小微企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)更多金融資源流入綠色普惠金融市場(chǎng)，滿足不同涉農(nóng)主體和小微企業(yè)的發(fā)展需求。

 

　　踐行新發(fā)展理念，綠色普惠金融將是未來(lái)的發(fā)展方向。綠色金融和普惠金融的融合發(fā)展，將在綠色和普惠之間構(gòu)筑橋梁，以綠色金融手段賦能普惠群體，最終通過(guò)綠色與普惠的合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。