全國政協(xié)委員陳雨露：綠色金融“三大功能”“五大支柱”助力碳達(dá)峰碳中和

      當(dāng)前，中國綠色金融處在什么樣的發(fā)展階段？碳中和背景下，下一步應(yīng)該如何更好、更快地推進(jìn)綠色金融發(fā)展？近日，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、人民銀行副行長陳雨露在接受采訪時(shí)表示，經(jīng)多年發(fā)展，中國的綠色金融已有良好基礎(chǔ)，發(fā)展走在國際前列。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路，以適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和人民生活方式等全方位的深刻變化。

綠色金融發(fā)展取得積極成效

      陳雨露表示，黨的十八大以來，人民銀行傾力推動(dòng)綠色金融發(fā)展，取得了積極成效，目前我國綠色金融發(fā)展走在國際第一方陣。

 

      一是初步形成了完整的綠色金融立體發(fā)展體系，綠色金融在支持綠色發(fā)展方面已經(jīng)展現(xiàn)巨大的潛力。2016年，人民銀行牽頭出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，成為全球首個(gè)由中央政府部門制定的綠色金融政策框架。經(jīng)過多年的努力，我國支持綠色金融發(fā)展的綜合政策體系和市場環(huán)境持續(xù)改善，綠色金融在標(biāo)準(zhǔn)制定、激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境信息披露、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了全面的進(jìn)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

 

      二是綠色金融改革試點(diǎn)工作取得階段性成效，有效帶動(dòng)我國綠色金融市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年以來，國務(wù)院批準(zhǔn)“六?。▍^(qū)）九地”開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，取得了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不僅支持了地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，還提升了金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)水平，帶動(dòng)全國綠色金融市場快速發(fā)展。截至2020年末，本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量超過8000億元，居世界第二。同時(shí)，我國綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率遠(yuǎn)低于全國商業(yè)銀行不良貸款率，綠色債券尚無違約案例。

 

      三是我國已成為全球綠色金融發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，且擁有了相當(dāng)大的國際引領(lǐng)力。2016年，中國擔(dān)任G20主席國，首次將綠色金融引入G20框架。2016年以來，在我國積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，綠色金融議題一直是G20峰會(huì)的重要議題。今年的G20主席國意大利決定恢復(fù)可持續(xù)（綠色）金融研究小組，人民銀行將繼續(xù)擔(dān)任聯(lián)合主席。此外，人民銀行參與發(fā)起的央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）已擴(kuò)展至83家正式成員和13家觀察機(jī)構(gòu)，我國還與歐盟等經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)起可持續(xù)金融國際平臺(tái)（IPSF），促進(jìn)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同。目前，我國已穩(wěn)步推進(jìn)了1項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這些標(biāo)準(zhǔn)成為全球范圍內(nèi)規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要參考。

“三大功能”“五大支柱”綠色金融發(fā)展

政策思路

      陳雨露介紹，為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)精神，人民銀行認(rèn)真組織開展了一系列研究，初步確立了 “三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。

 

      所謂“三大功能”，主要是指充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場定價(jià)三大功能。一是通過貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策、強(qiáng)制披露、綠色評價(jià)、行業(yè)自律、產(chǎn)品創(chuàng)新等，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。二是通過氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試、環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、綠色和棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重調(diào)整等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是推動(dòng)建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過交易為排碳合理定價(jià)。

 

      要發(fā)揮好這“三大功能”，陳雨露表示，有必要進(jìn)一步完善綠色金融體系“五大支柱”。

 

      一是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建。人民銀行遵循“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”原則，重點(diǎn)聚焦氣候變化、污染治理和節(jié)能減排三大領(lǐng)域，不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，綠色金融統(tǒng)計(jì)制度逐步完善，多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定取得重大進(jìn)展，中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對照研究工作即將完成，為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供了重要保障。

 

      二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求。持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、證券發(fā)行人、公共部門分類提升環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性和規(guī)范性。中英金融機(jī)構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已具備復(fù)制推廣價(jià)值。人民銀行組織研發(fā)的綠色金融信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)信息直連，提升了綠色金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的有效性。

 

      三是逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制。通過綠色金融業(yè)績評價(jià)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于提升金融業(yè)支持綠色低碳發(fā)展的能力。

 

      四是不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場體系。通過鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、完善發(fā)行制度、規(guī)范交易流程、提升透明度，我國目前已形成多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系，下一步將繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和市場穩(wěn)健發(fā)展。

 

      五是積極拓展綠色金融國際合作空間。在綠色金融國際合作方面，我國積極利用各類多雙邊平臺(tái)及合作機(jī)制推動(dòng)綠色金融合作和國際交流，提升了國際社會(huì)對我國綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、市場的認(rèn)可和參與程度。

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