中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法的通知(全文)

文章來源:中國銀保監(jiān)會碳交易網(wǎng)2020-06-11 11:32

中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):
 
2017年全國金融工作會議確定,融資租賃公司等機(jī)構(gòu)由中央制定統(tǒng)一規(guī)則,地方負(fù)責(zé)實施監(jiān)管,強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)融資租賃公司監(jiān)督管理,規(guī)范經(jīng)營行為,防范化解風(fēng)險,促進(jìn)融資租賃行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和全國金融工作會議確定的職責(zé)分工,中國銀保監(jiān)會制定了《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》,現(xiàn)印送你們,請認(rèn)真組織實施。
 
 
中國銀保監(jiān)會 
 
2020年5月26日
 
融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法
 
 
 
第一章 總則
 
 
 
第一條 為落實監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范監(jiān)督管理,引導(dǎo)融資租賃公司合規(guī)經(jīng)營,促進(jìn)融資租賃行業(yè)規(guī)范發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
 
第二條 本辦法所稱融資租賃公司,是指從事融資租賃業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司(不含金融租賃公司)。
 
本辦法所稱融資租賃業(yè)務(wù),是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇,向出賣人購買租賃物,提供給承租人使用,承租人支付租金的交易活動。
 
第三條 從事融資租賃活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),遵循誠實信用原則和公平原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
 
第四條 鼓勵各地加大政策扶持力度,引導(dǎo)融資租賃公司在推動裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)升級改造、設(shè)備進(jìn)出口等方面發(fā)揮重要作用,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
 
 
第二章  經(jīng)營規(guī)則
 
 
 
第五條 融資租賃公司可以經(jīng)營下列部分或全部業(yè)務(wù):
 
(一)融資租賃業(yè)務(wù);
 
(二)租賃業(yè)務(wù);
 
(三)與融資租賃和租賃業(yè)務(wù)相關(guān)的租賃物購買、殘值處理與維修、租賃交易咨詢、接受租賃保證金;
 
(四)轉(zhuǎn)讓與受讓融資租賃或租賃資產(chǎn);
 
(五)固定收益類證券投資業(yè)務(wù)。
 
第六條 融資租賃公司的融資行為必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
 
第七條 適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn),另有規(guī)定的除外。
 
融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物為載體。融資租賃公司不得接受已設(shè)置抵押、權(quán)屬存在爭議、已被司法機(jī)關(guān)查封、扣押的財產(chǎn)或所有權(quán)存在瑕疵的財產(chǎn)作為租賃物。
 
第八條 融資租賃公司不得有下列業(yè)務(wù)或活動:
 
(一)非法集資、吸收或變相吸收存款;
 
(二)發(fā)放或受托發(fā)放貸款;
 
(三)與其他融資租賃公司拆借或變相拆借資金;
 
(四)通過網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)、私募投資基金融資或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn);
 
(五)法律法規(guī)、銀保監(jiān)會和省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)地方金融監(jiān)管部門禁止開展的其他業(yè)務(wù)或活動。
 
第九條 融資租賃公司進(jìn)口租賃物涉及配額、許可等管理的,由租賃物購買方或產(chǎn)權(quán)所有方按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),另有約定的除外。
 
融資租賃公司經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中涉及外匯管理事項的,應(yīng)當(dāng)遵守國家外匯管理有關(guān)規(guī)定。
 
第十條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立完善以股東或股東(大)會、董事會(執(zhí)行董事)、監(jiān)事(會)、高級管理層等為主體的組織架構(gòu),明確職責(zé)分工,保證相互之間獨(dú)立運(yùn)行、有效制衡,形成科學(xué)高效的決策、激勵和約束機(jī)制。
 
第十一條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)按照全面、審慎、有效、獨(dú)立原則,建立健全內(nèi)部控制制度,保障公司安全穩(wěn)健運(yùn)行。
 
第十二條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)其組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模和復(fù)雜程度,建立全面風(fēng)險管理體系,識別、控制和化解風(fēng)險。
 
第十三條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立關(guān)聯(lián)交易管理制度,其關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)遵循商業(yè)原則,獨(dú)立交易、定價公允,以不優(yōu)于非關(guān)聯(lián)方同類交易的條件進(jìn)行。
 
融資租賃公司在對承租人為關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易進(jìn)行表決或決策時,與該關(guān)聯(lián)交易有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。融資租賃公司的重大關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東(大)會、董事會或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
 
融資租賃公司與其設(shè)立的控股子公司、項目公司之間的交易,不適用本辦法對關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管要求。
 
第十四條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)合法取得租賃物的所有權(quán)。
 
第十五條 按照國家法律法規(guī)規(guī)定租賃物的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模谫Y租賃公司須依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。若租賃物不屬于需要登記的財產(chǎn)類別,融資租賃公司應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障對租賃物的合法權(quán)益。
 
第十六條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)在簽訂融資租賃合同或明確融資租賃業(yè)務(wù)意向的前提下,按照承租人要求購置租賃物。特殊情況下需要提前購置租賃物的,應(yīng)當(dāng)與自身現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)規(guī)劃保持一致,且與自身風(fēng)險管理能力和專業(yè)化經(jīng)營水平相符。
 
第十七條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立健全租賃物價值評估和定價體系,根據(jù)租賃物的價值、其他成本和合理利潤等確定租金水平。
 
售后回租業(yè)務(wù)中,融資租賃公司對租賃物的買入價格應(yīng)當(dāng)有合理的、不違反會計準(zhǔn)則的定價依據(jù)作為參考,不得低值高買。
 
第十八條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)重視租賃物的風(fēng)險緩釋作用,密切監(jiān)測租賃物價值對融資租賃債權(quán)的風(fēng)險覆蓋水平,制定有效的風(fēng)險應(yīng)對措施。
 
第十九條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)租賃物未擔(dān)保余值管理,定期評估未擔(dān)保余值是否存在減值,及時按照會計準(zhǔn)則的要求計提減值準(zhǔn)備。
 
第二十條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對租賃期限屆滿返還或因承租人違約而取回的租賃物的風(fēng)險管理,建立完善的租賃物處置制度和程序,降低租賃物持有期風(fēng)險。
 
第二十一條 融資租賃公司對轉(zhuǎn)租賃等形式的融資租賃資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理,單獨(dú)建賬。轉(zhuǎn)租賃應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意。
 
第二十二條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定,真實反映融資租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和受讓業(yè)務(wù)的實質(zhì)和風(fēng)險狀況。
 
第二十三條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)質(zhì)量分類制度和準(zhǔn)備金制度。在準(zhǔn)確分類的基礎(chǔ)上及時足額計提資產(chǎn)減值損失準(zhǔn)備,增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。
 
第二十四條 融資租賃公司按照有關(guān)規(guī)定可以向征信機(jī)構(gòu)提供和查詢?nèi)谫Y租賃相關(guān)信息。
 
第二十五條 融資租賃公司和承租人應(yīng)對與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的擔(dān)保、保險等事項進(jìn)行充分約定,維護(hù)交易安全。
 
 
 
第三章  監(jiān)管指標(biāo)
 
 
 
第二十六條 融資租賃公司融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的60%。
 
第二十七條 融資租賃公司的風(fēng)險資產(chǎn)總額不得超過凈資產(chǎn)的8倍。風(fēng)險資產(chǎn)總額按企業(yè)總資產(chǎn)減去現(xiàn)金、銀行存款和國債后的剩余資產(chǎn)確定。
 
第二十八條 融資租賃公司開展的固定收益類證券投資業(yè)務(wù),不得超過凈資產(chǎn)的20%。
 
第二十九條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)承租人的管理,控制單一承租人及承租人為關(guān)聯(lián)方的業(yè)務(wù)比例,有效防范和分散經(jīng)營風(fēng)險。融資租賃公司應(yīng)當(dāng)遵守以下監(jiān)管指標(biāo):
 
(一)單一客戶融資集中度。融資租賃公司對單一承租人的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%。
 
(二)單一集團(tuán)客戶融資集中度。融資租賃公司對單一集團(tuán)的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%。
 
(三)單一客戶關(guān)聯(lián)度。融資租賃公司對一個關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%。
 
(四)全部關(guān)聯(lián)度。融資租賃公司對全部關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%。
 
(五)單一股東關(guān)聯(lián)度。對單一股東及其全部關(guān)聯(lián)方的融資余額,不得超過該股東在融資租賃公司的出資額,且同時滿足本辦法對單一客戶關(guān)聯(lián)度的規(guī)定。
 
銀保監(jiān)會可以根據(jù)監(jiān)管需要對上述指標(biāo)作出調(diào)整。
 
 
 
第四章 監(jiān)督管理
 
 
 
第三十條 銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)制定融資租賃公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)督管理規(guī)則。
 
第三十一條 省級人民政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)本地區(qū)融資租賃行業(yè)發(fā)展的政策措施,對融資租賃公司實施監(jiān)督管理,處置融資租賃公司風(fēng)險。省級地方金融監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)對本地區(qū)融資租賃公司的監(jiān)督管理。
 
第三十二條 地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資租賃公司的經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險狀況、內(nèi)控管理等情況,對融資租賃公司實施分類監(jiān)管。
 
第三十三條 地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立非現(xiàn)場監(jiān)管制度,利用信息系統(tǒng)對融資租賃公司按期分析監(jiān)測,重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)指標(biāo)偏高、潛在經(jīng)營風(fēng)險較大的公司。省級地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前向銀保監(jiān)會報送上一年度本地區(qū)融資租賃公司發(fā)展情況以及監(jiān)管情況。
 
第三十四條 地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場檢查制度,對融資租賃公司的檢查包括但不限于下列措施:
 
(一)進(jìn)入融資租賃公司以及有關(guān)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查;
 
(二)詢問有關(guān)單位或者個人,要求其對有關(guān)檢查事項作出說明;
 
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料,對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件資料,予以先行登記保存;
 
(四)檢查相關(guān)信息系統(tǒng)。
 
進(jìn)行現(xiàn)場檢查,應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?,F(xiàn)場檢查時,檢查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查通知書。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合地方金融監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,如實提供有關(guān)情況和文件、資料,不得拒絕、阻礙或者隱瞞。
 
第三十五條 地方金融監(jiān)管部門根據(jù)履行職責(zé)需要,可以與融資租賃公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員進(jìn)行監(jiān)督管理談話,要求其就融資租賃公司業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理的重大事項作出說明。
 
第三十六條 地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立融資租賃公司重大風(fēng)險事件預(yù)警、防范和處置機(jī)制,制定融資租賃公司重大風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案。
 
融資租賃公司發(fā)生重大風(fēng)險事件的,應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,并及時向地方金融監(jiān)管部門報告,地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時處置。
 
第三十七條 地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立融資租賃公司及其主要股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員違法經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)行為信息庫,如實記錄相關(guān)違法行為信息;給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。
 
第三十八條 融資租賃公司應(yīng)定期向地方金融監(jiān)管部門和同級人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送信息資料。
 
第三十九條 融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立重大事項報告制度,下列事項發(fā)生后5個工作日內(nèi)向地方金融監(jiān)管部門報告:重大關(guān)聯(lián)交易,重大待決訴訟、仲裁及地方金融監(jiān)管部門規(guī)定需要報送的其他重大事項。
 
第四十條 地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制,研究解決轄內(nèi)融資租賃行業(yè)重大問題,加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。
 
第四十一條 地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè),按照監(jiān)管要求和職責(zé)配備專職監(jiān)管員,專職監(jiān)管員的人數(shù)、能力要與被監(jiān)管對象數(shù)量相匹配。
 
第四十二條 融資租賃行業(yè)協(xié)會是融資租賃行業(yè)的自律組織,是社會團(tuán)體法人。
 
依法成立的融資租賃行業(yè)協(xié)會按照章程發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用,履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能,開展行業(yè)培訓(xùn)、理論研究、糾紛調(diào)解等活動,配合地方金融監(jiān)管部門,引導(dǎo)融資租賃公司誠信經(jīng)營、公平競爭、穩(wěn)健運(yùn)行。
 
第四十三條 地方金融監(jiān)管部門要通過信息交叉比對、實地走訪、接受信訪投訴等方式,準(zhǔn)確核查轄內(nèi)融資租賃公司經(jīng)營和風(fēng)險狀況,按照經(jīng)營風(fēng)險、違法違規(guī)情形劃分為正常經(jīng)營、非正常經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營等三類。
 
第四十四條 正常經(jīng)營類是指依法合規(guī)經(jīng)營的融資租賃公司。地方金融監(jiān)管部門要對正常經(jīng)營類融資租賃公司按其注冊地審核營業(yè)執(zhí)照、公司章程、股東名單、高級管理人員名單和簡歷、經(jīng)審計的近兩年資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及規(guī)定的其他資料。
 
對于接受并配合監(jiān)管、在注冊地有經(jīng)營場所且如實完整填報信息的企業(yè),省級地方金融監(jiān)管部門要在報銀保監(jiān)會同意后及時納入監(jiān)管名單。
 
第四十五條 非正常經(jīng)營類主要是指“失聯(lián)”和“空殼”等經(jīng)營異常的融資租賃公司。
 
“失聯(lián)”是指滿足以下條件之一的融資租賃公司:無法取得聯(lián)系;在企業(yè)登記住所實地排查無法找到;雖然可以聯(lián)系到企業(yè)工作人員,但其并不知情也不能聯(lián)系到企業(yè)實際控制人;連續(xù)3個月未按監(jiān)管要求報送監(jiān)管信息。
 
“空殼”是指滿足以下條件之一的融資租賃公司:未依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送并公示上一年度年度報告;近6個月監(jiān)管信息顯示無經(jīng)營;近6個月無納稅記錄或“零申報”;近6個月無社保繳納記錄。
 
地方金融監(jiān)管部門要督促非正常經(jīng)營類企業(yè)整改。非正常經(jīng)營類企業(yè)整改驗收合格的,可納入監(jiān)管名單;拒絕整改或整改驗收不合格的,納入非正常經(jīng)營名錄,勸導(dǎo)其申請變更企業(yè)名稱和業(yè)務(wù)范圍、自愿注銷。
 
第四十六條 違法違規(guī)經(jīng)營類是指經(jīng)營行為違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的融資租賃公司。違法違規(guī)情節(jié)較輕且整改驗收合格的,可納入監(jiān)管名單;整改驗收不合格或違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的,地方金融監(jiān)管部門要依法處罰、取締或協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,涉嫌違法犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)依法查處。
 
第四十七條 省級地方金融監(jiān)管部門要與市場監(jiān)管部門建立會商機(jī)制,嚴(yán)格控制融資租賃公司及其分支機(jī)構(gòu)的登記注冊。融資租賃公司變更公司名稱、組織形式、公司住所或營業(yè)場所、注冊資本、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等,應(yīng)當(dāng)事先與省級地方金融監(jiān)管部門充分溝通,達(dá)成一致意見。
 
 
 
第五章 法律責(zé)任
 
 
 
第四十八條 融資租賃公司違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定,有關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,依照其規(guī)定給予處罰;有關(guān)法律法規(guī)未作處罰規(guī)定的,地方金融監(jiān)管部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令限期改正、通報批評等監(jiān)管措施;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
第四十九條 依照法律法規(guī)對融資租賃公司進(jìn)行處罰的,地方金融監(jiān)管部門可以根據(jù)具體情形對有關(guān)責(zé)任人員采取通報批評、責(zé)令改正、納入警示名單或違法失信名單等監(jiān)管措施;法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,依照法律法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
第五十條 融資租賃公司吸收或變相吸收公眾存款以及以其他形式非法集資的,依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。   
 
 
 
第六章 附則
 
 
 
第五十一條 省級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則,視監(jiān)管實際情況,對租賃物范圍、特定行業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并報銀保監(jiān)會備案。
 
第五十二條 本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的融資租賃公司,應(yīng)當(dāng)在省級地方金融監(jiān)管部門規(guī)定的過渡期內(nèi)達(dá)到本辦法規(guī)定的各項要求,原則上過渡期不超過三年。省級地方金融監(jiān)管部門可以根據(jù)特定行業(yè)的實際情況,適當(dāng)延長過渡期安排。
 
第五十三條 本辦法中下列用語的含義:
 
(一)關(guān)聯(lián)方可依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第36號——關(guān)聯(lián)方披露》的規(guī)定予以認(rèn)定。
 
(二)重大關(guān)聯(lián)交易是指融資租賃公司與一個關(guān)聯(lián)方之間單筆交易金額占融資租賃公司凈資產(chǎn)5%以上,或者融資租賃公司與一個關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易后融資租賃公司與該關(guān)聯(lián)方的交易余額占融資租賃公司凈資產(chǎn)10%以上的交易。
 
第五十四條 本辦法由銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。
 
第五十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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