綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見、綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見

　　1月22日國家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)上國家發(fā)改委新聞發(fā)言人回答記者提問時(shí)表示，國家發(fā)改委正在加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，制定了《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》。

 

　　十九大報(bào)告關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路曾提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是推進(jìn)綠色發(fā)展的技術(shù)路徑，綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力和第一動(dòng)力。
 

　　生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋曾在環(huán)境科學(xué)與技術(shù)年會(huì)上強(qiáng)調(diào)更好地推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，強(qiáng)化綠色發(fā)展。“環(huán)?？萍紕?chuàng)新在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決污染治理難題方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)保科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重要?jiǎng)幽堋?rdquo;并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。抓好重點(diǎn)環(huán)?？蒲许?xiàng)目，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。多措并舉，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”
 

　　技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融正在成為撬動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的兩大支點(diǎn)，各項(xiàng)配套政策支持體系初步成型，并進(jìn)入密集落地期，下一步或?qū)⒓涌斐雠_(tái)更多細(xì)化措施。
 

　　綠色技術(shù)與棕色技術(shù)即污染密集型技術(shù)是相對(duì)的。棕色技術(shù)由于使用成本比較低，對(duì)于工業(yè)廠商具有很大的吸引力，綠色技術(shù)則由于需要進(jìn)行設(shè)備投入特別是技術(shù)改造，會(huì)提高資金和成本方面的要求，在推廣過程中存在一定難度。為此，一方面需要政府加強(qiáng)環(huán)境把控，特別是通過環(huán)保監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的技術(shù)裝備進(jìn)行被動(dòng)式改造；另一方面需要給綠色技術(shù)創(chuàng)新提供一定的資金支持，通過降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，使得他們有動(dòng)力進(jìn)行綠色技術(shù)生產(chǎn)和推廣。

綠色技術(shù)創(chuàng)新外部性比較強(qiáng)，單純依靠市場(chǎng)定價(jià)可能會(huì)低估其整體收益。此外，技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能因此導(dǎo)致社會(huì)投資不足。加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不太完善，因此怎樣開展綠色技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)綠色創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)有權(quán)益會(huì)成為下一步構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)。

 

　　《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》個(gè)人認(rèn)為是關(guān)于綠色金融的指南性文件。2016年8月，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個(gè)構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。2017年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)地方試點(diǎn)不斷深化。財(cái)政部門已經(jīng)在研究制定國家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門正在推進(jìn)提升上市公司環(huán)境信息披露等。綠色金融作為金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，可以優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流向支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。