“高限值”政策對發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算準(zhǔn)確程度提升的正面價值有限,難以抵消其帶來的負(fù)面影響

文章來源:中創(chuàng)碳投碳交易網(wǎng)2022-05-30 09:13

鼓勵企業(yè)對元素碳含量開展實(shí)測是國內(nèi)外碳市場核算規(guī)則制定的通行政策導(dǎo)向,這有助于提升碳排放核算的準(zhǔn)確程度。
 
不可否認(rèn),燃煤元素碳含量“高限值”政策出臺和實(shí)施也有提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的初衷,這個初衷是好的,也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“高限值”政策引入后,煤電機(jī)組的燃煤元素碳含量實(shí)測率從2018年的30%左右提高到了目前的90%左右,但并不意味著碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性就比此前提高了60%,準(zhǔn)確性和實(shí)測率兩者之間沒有必然的聯(lián)系。從實(shí)際效果看,燃煤元素“高限值”政策實(shí)施后,實(shí)測率是得到明顯提高了,但中間夾雜“偽”實(shí)測甚至“假”實(shí)測,真真假假難以辨識。
 
2021年10-12月,生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干和行業(yè)專家,赴22個省份47個城市,針對數(shù)百家企業(yè)組織開展了碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶,在這有限的數(shù)百家?guī)头鰧ο笾芯桶l(fā)現(xiàn)了不少涉及元素碳含量實(shí)測造假的企業(yè),這還不包括不少采樣制樣或者檢測過程不規(guī)范的企業(yè)。如果兩千多家電廠全覆蓋了,即便不是和此次專項監(jiān)督幫扶樣本數(shù)量同比例的增長關(guān)系,但大概率還會發(fā)現(xiàn)更多的涉及元素碳含量造假的問題,這樣的結(jié)果就讓通過“高限值”政策實(shí)施大幅提升碳排放數(shù)據(jù)可靠性的預(yù)期落空。因此,“高限值”政策的實(shí)施,并沒有帶來碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性的提升,效果甚至適得其反。
 
從另外一方面看,即使已有90%左右的電廠開展了燃煤元素碳含量的實(shí)測,且按照這90%的電廠實(shí)測數(shù)據(jù)都符合要求的理想情況做假設(shè)(實(shí)際上不可能100%滿足要求),余下還有10%左右的電廠沒有或者不太具備實(shí)測條件,按照懲罰性“高限值”政策的要求,這部分電廠的碳排放核算過程仍須使用“高限值”,從而仍會高估20-30%左右的排放量按照納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)2200家左右的企業(yè)(總排放量約45億噸左右)進(jìn)行估算,10%左右未實(shí)測的企業(yè)數(shù)量就在200家左右,這200家企業(yè)的排放量總計約4.5億噸,這部分排放總量如果按照“高限值”政策被高估的排放總量(按30%估)就可能高達(dá)1.35億噸左右,這上億噸高估出來的排放量占到了全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)排放總量45億噸的3%左右。
 
按照第一個履約周期全國碳市場50元左右人民幣估算,這部分被高估的排放量對應(yīng)配額的價值超過60億元,這部分金額是人為高估排放量帶來的額外成本,即便按照200家左右電廠來進(jìn)行分?jǐn)?,每家電廠為此增加的履約成本也達(dá)到3000萬元左右!“高限值”政策帶來的額外成本,落在某一家具體的電廠身上,就是一座山——意味著為此將付出一筆數(shù)額不菲的資金成本,尤其是對當(dāng)前部分承擔(dān)保供電責(zé)任但經(jīng)營有困難的企業(yè),將是難上加難!
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