生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目如何更好地吸引到國家綠色發(fā)展基金支持？

 

中國環(huán)境報：除了完善政府付費(fèi)或政府可行性缺口補(bǔ)貼機(jī)制，還可建立哪些投資回報機(jī)制，更好地運(yùn)用國家綠色發(fā)展基金，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？

 

陳鵬：由于生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)，綠色金融更多投向了新能源、清潔能源、資源能源節(jié)約等領(lǐng)域，污染治理領(lǐng)域占比較低。從近中期來看，要確保一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，國家綠色發(fā)展基金已儲備一批戰(zhàn)略功能類、股權(quán)投資類、子基金類項(xiàng)目80個左右，將對污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分類支持。國家綠色發(fā)展基金要認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，不斷提升管理水平和投資能力，更好地助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更廣泛地支持生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。要加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備，盡早發(fā)揮效益，積極探索可復(fù)制推廣的管理及基礎(chǔ)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮好示范作用。

 

從長遠(yuǎn)來看，要完善生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投資回報機(jī)制。一是完善并落實(shí)污染者付費(fèi)制度。如，《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》提出，“根據(jù)成本監(jiān)審調(diào)查情況，按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，在綜合考慮地方財(cái)力、社會承受能力基礎(chǔ)上，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，要求“到2025年，各地（含縣城及建制鎮(zhèn)）均應(yīng)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平”。二是探索組合開發(fā)模式。通過商業(yè)性、開發(fā)性資源配套及項(xiàng)目捆綁實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目與土地開發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、特色小鎮(zhèn)等融合推進(jìn)，以經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。三是提升區(qū)域生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力。據(jù)自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例》，福建省廈門市五緣灣片區(qū)開展陸海環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，提升了生態(tài)價值，促進(jìn)了土地升值溢價。從首次出讓土地的2005年到2019年，扣除土地儲備和生態(tài)修復(fù)等成本后，區(qū)域綜合開發(fā)總收益達(dá)到100.7億元。2019年，片區(qū)內(nèi)財(cái)政總收入較2003年增加了37.7億元左右，占本島財(cái)政總收入的比重由3.7%增長到8.3%。生態(tài)環(huán)保投入帶來了土地升值和財(cái)政收入增加，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)保投入的內(nèi)生動力。