作為全球率先實現(xiàn)跨境鏈接的碳市場之一——美國加州碳市場的建設(shè)及對我們的啟示

 

值得一提的是，美國碳交易、碳金融發(fā)展路徑具有非強(qiáng)制性特點，部分美國碳交易依靠自愿減排交易體系。

 

2023年10月7日，加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）簽署了《自愿碳市場披露法案》（Voluntary Carbon Market Disclosures Act，VCMDA）。該法案明確了在加州開展業(yè)務(wù)的自愿碳抵消（Voluntary Carbon Offset，VCO）市場參與者以及在加州對自身或產(chǎn)品做出某些氣候相關(guān)聲明的其他商業(yè)實體的報告和披露要求。這種缺乏政府監(jiān)管或監(jiān)督的情況會帶來風(fēng)險，即通過抵消項目產(chǎn)生的信用額度并不能真正減少溫室氣體排放。美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟政策主管雷切爾·克萊圖斯認(rèn)為，自愿碳信用計劃并不能確保真正大幅削減排放量，并將美國碳交易比喻為“在氣候之船下沉?xí)r重新安排甲板上的椅子”。雖然美國一直是全球碳市場建設(shè)的主要支持者之一，但其碳交易和碳金融能否實現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展還有待觀察。

 

在此背景下，美國加州碳市場建設(shè)情況可以引發(fā)相關(guān)思考，對我們產(chǎn)生如下啟示：

 

一是加快利用碳交易機(jī)制推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建議利用全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的契機(jī)，通過設(shè)定能夠體現(xiàn)行業(yè)競爭性的基準(zhǔn)線等，盡快強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)碳減排約束，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)逐步降低對煤炭等化石能源的依賴度，穩(wěn)步加快我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在實現(xiàn)控排目標(biāo)的同時，有序淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

二是探索建立鋼鐵業(yè)低碳發(fā)展激勵措施。建議在實施有償分配等措施后，嘗試?yán)酶黝愄际袌鍪找娼M建低碳投資基金等投融資政策工具，考慮到鋼鐵業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中短期內(nèi)承擔(dān)的減排壓力較大，可通過定向支持降碳技術(shù)、低碳項目建設(shè)等降低其轉(zhuǎn)型成本，將部分碳市場收益反哺至該類傳統(tǒng)行業(yè)，推動其逐步實現(xiàn)減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

 

三是協(xié)調(diào)提升鋼鐵行業(yè)國際低碳競爭力。考慮到近期國際范圍內(nèi)對鋼鐵產(chǎn)品全生命周期碳足跡的關(guān)注日益增多，建議加強(qiáng)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)減排與能源系統(tǒng)低碳化進(jìn)程間的協(xié)同，在優(yōu)化鋼鐵業(yè)生產(chǎn)流程和技術(shù)路線的同時，推動能源結(jié)構(gòu)綠色化、智慧化，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性深度降碳，穩(wěn)步推進(jìn)我國“綠色鋼鐵”發(fā)展，提高我國應(yīng)對外方以“低碳”為名限制鋼鐵制品出口的能力。