建設(shè)更加健全活躍的碳市場

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，核心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要健全支持轉(zhuǎn)型的市場化機(jī)制，其中建設(shè)碳排放權(quán)交易市場就是重要的政策工具。

從理論看，發(fā)揮市場機(jī)制作用是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。節(jié)能降碳不能依靠“運(yùn)動(dòng)式減碳”，而應(yīng)該建立激發(fā)經(jīng)營主體主動(dòng)減碳、自覺減碳的內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制。碳排放權(quán)交易將發(fā)揮市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)營主體承擔(dān)起生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任，以成本效益最優(yōu)的方式推動(dòng)形成保護(hù)資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“誰污染誰治理”以及控制減少碳排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

從趨勢看，碳排放權(quán)市場交易機(jī)制正在持續(xù)覆蓋全球更多地區(qū)。2005年，歐盟建立了全球第一個(gè)碳排放權(quán)交易體系。此后，隨著低碳環(huán)保、節(jié)能減排成為全世界的共識(shí)，越來越多國家建立或開始積極開發(fā)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。目前，全球共34個(gè)碳排放權(quán)交易體系投入運(yùn)行，涵蓋歐盟、英國、美國、加拿大、韓國等主要發(fā)達(dá)國家以及中國、墨西哥、哈薩克斯坦等發(fā)展中國家，這些碳排放權(quán)交易體系的司法管轄區(qū)溫室氣體排放量、GDP、人口分別占全球總量的17%、55%和1/3。2023年，全球碳排放權(quán)交易市場約有125億噸碳許可證交易，價(jià)值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8810億歐元。

從實(shí)踐看，碳排放市場化管理對(duì)我國節(jié)能減排產(chǎn)生了積極效果。在前期試點(diǎn)探索和制度準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2021年7月16日，我國碳排放權(quán)交易市場正式開市，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位超過2000家。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)4.4億噸，成交額約249億元。據(jù)測算，2019年至2020年、2021年至2022年兩個(gè)履約周期，電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。同時(shí)，伴隨市場機(jī)制的激勵(lì)，越來越多的企業(yè)通過參與碳市場交易提高了減碳意識(shí)，節(jié)能減排逐漸成為企業(yè)的自覺行為。

總體上看，全國碳排放權(quán)交易市場自啟動(dòng)以來，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)，我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。同時(shí)也應(yīng)看到，與成熟的碳市場相比，我國碳排放權(quán)交易市場仍處于發(fā)展階段，覆蓋行業(yè)和交易主體較為單一，活躍度不高且流動(dòng)性不足，碳履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象明顯，金融化程度和市場參與度不高，碳價(jià)形成機(jī)制還不完善。為此，需要通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和政策支持，建設(shè)更加健全活躍的碳排放權(quán)交易市場，更好支撐全面綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是擴(kuò)大覆蓋范圍。結(jié)合我國碳排放量大、區(qū)域分散、排放源多的特征，分階段建設(shè)多元化的碳交易市場，形成以全國碳排放權(quán)交易市場為主體，包括自愿減排交易市場、地方碳市場、碳普惠機(jī)制作為補(bǔ)充的多元碳市場體系。按照成熟一批、納入一批的原則，逐步將鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙等重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍和參與主體。

二是健全制度體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳計(jì)量體系和碳核算體系，建設(shè)碳排放在線監(jiān)測與應(yīng)用的數(shù)字化公共平臺(tái)，完善相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估審計(jì)制度，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力。建立碳足跡管理體系，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)碳足跡登記存證制度、低碳排放產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡全生命周期的可信記錄。加快完善我國碳排放權(quán)交易法律制度。

三是活躍交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)配額分配方式改革，適時(shí)逐步擴(kuò)大配額有償分配范圍和比例，實(shí)現(xiàn)以免費(fèi)分配為主、免費(fèi)與有償分配并存的格局。建立健全碳排放權(quán)交易流通二級(jí)市場，引入公開市場操作、調(diào)節(jié)抵消指標(biāo)等市場調(diào)節(jié)機(jī)制，探索建立配額存儲(chǔ)與借貸機(jī)制。鼓勵(lì)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品與碳足跡掛鉤，挖掘碳排放權(quán)價(jià)值，將碳金融納入碳交易體系之中，讓金融為碳交易賦能、為綠色發(fā)展助力。

（作者洪群聯(lián) 系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）