地方碳市場的建設(shè)

自2013年起，我國相繼啟動了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東以及福建等8省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，為全國碳市場的建立、碳市場配額分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撐，也對促進(jìn)試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放、探索達(dá)峰路徑發(fā)揮了積極作用。

 

那么，全國碳市場啟動后，各地應(yīng)如何利用碳市場手段開展工作，促進(jìn)本地低碳發(fā)展？全國與地方兩個碳市場如何分工協(xié)作？伴隨全國碳排放權(quán)交易市場的穩(wěn)步成熟，地方碳市場試點(diǎn)又將何去何從？

 

1.地方先行先試

 

碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

 

全國性市場的順利啟動，地方碳市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)功不可沒。截至2021年6月，試點(diǎn)碳市場已覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，涉及近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

 

以北京為例，北京市啟動試點(diǎn)碳市場以來，運(yùn)行機(jī)制逐步完善、交易日趨活躍、碳配額價(jià)格穩(wěn)健上漲，有力支撐了北京市超額完成國家下達(dá)的“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，2020年，北京碳強(qiáng)度為全國最優(yōu)。

 

湖北在碳市場活躍度與節(jié)能減排方面同樣成效顯著。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在累計(jì)6個履約年度內(nèi)，湖北試點(diǎn)在交易量、交易額、市場參與率、履約率等市場指標(biāo)方面都位列試點(diǎn)碳市場前列，同時(shí)納入企業(yè)二氧化碳排放絕對量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙下降，其中二氧化碳排放量累計(jì)減少二氧化碳1760萬噸，16個行業(yè)中有14個實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放量下降。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長助理黃錦鵬說。

 

上海通過建立完善碳市場交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化完善交易規(guī)則和交易系統(tǒng)，形成了多層次碳市場。

 

無論是北京、湖北還是上海，各具特色的地方碳市場在碳市場配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系，均為全國碳排放權(quán)交易市場的建立、運(yùn)行，提供了經(jīng)驗(yàn)支撐，夯實(shí)了發(fā)展根基，也為全國碳市場的“一盤棋”布局積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

 

2.因地制宜碳減排

 

2021年3月，由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》曾提出，條例施行之后將不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場，已存在的地方碳交易市場應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳市場。

 

這一條款在經(jīng)過幾輪討論，或?qū)⑿薷臑椋喝珖际袌鼋⒁院螅胤教际袌錾婕暗男袠I(yè)與全國碳市場管控范圍一致的，必須納入全國碳市場。有地方特色的仍可保留，繼續(xù)探索先行先試。

 

根據(jù)全國碳市場總體設(shè)計(jì)，納入全國碳市場的高能耗行業(yè)包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航八大行業(yè)?，F(xiàn)階段只有電力行業(yè)進(jìn)入履約范圍，其他七大行業(yè)仍只屬于報(bào)告范圍。

 

如北京碳市場主體覆蓋電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?個行業(yè)。其中，熱力、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸并不在全國碳市場范圍。而湖北目前納入試點(diǎn)碳市場的行業(yè)更多達(dá)16個，其中涵蓋了全國碳市場的8個行業(yè)，企業(yè)總數(shù)接近400家，覆蓋了全省45%—50%的碳排放量。

 

以北京為例，北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，高校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)都是北京致力通過碳市場手段促進(jìn)減排的重點(diǎn)單位。基于每個地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與不同業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，試點(diǎn)碳市場除了可先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，為全國碳市場提供有益探索外，還可立足本地實(shí)際情況，靈活運(yùn)用市場化手段促進(jìn)低碳發(fā)展。

 

當(dāng)然，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推動下，面對全國碳市場逐步完善，地方碳市場亦需要主動作為，尋找創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮地方試點(diǎn)碳市場對本地節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型等方面的倒逼作用。

 

3.協(xié)作且又分工

 

湖北省將持續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)碳市場建設(shè)，以更充分發(fā)揮市場機(jī)制作用為目標(biāo)，研究擴(kuò)大試點(diǎn)碳市場覆蓋范圍等工作，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型。

 

廣東明確“十四五”將繼續(xù)發(fā)揮全國碳市場“試驗(yàn)田”作用，深化碳交易試點(diǎn)，探索研究上線更多交易服務(wù)措施，積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。

 

北京則表示“十四五”將開展碳減排專項(xiàng)行動，完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

 

各地要如何用好兩個碳市場，服務(wù)自身減排目標(biāo)？地方與全國碳市場協(xié)同發(fā)展，仍存在諸多問題，未來兩個市場要實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，還需要深入研究。比如，地方碳市場與全國碳市場，在銜接方面存在著制度性障礙。

 

由于此前8個地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價(jià)差別較大，遠(yuǎn)期看，各地方碳市場規(guī)則如何向全國碳市場規(guī)則統(tǒng)一，企業(yè)所持配額如何結(jié)轉(zhuǎn)，也是地方碳市場與全國碳市場協(xié)同發(fā)展的一大難題。

 

（陳學(xué)良 張?jiān)氯A：《物權(quán)數(shù)字化——與碳金時(shí)代》專著編委、武漢物權(quán)數(shù)字化科學(xué)技術(shù)信息研究院成員，本文來自該書第六章第四節(jié)）。