碳市場發(fā)展展望

短期內，俄烏沖突引發(fā)的能源限制問題依然是全球碳市場不確定性的重要因素。該因素對全球，特別是歐洲地區(qū)碳市場波及影響程度大概率取決于當地碳市場的韌性，及政府應對能源危機和氣候變化協(xié)同關系的調節(jié)機制。

 

中長期內，預計全球碳市場呈現出廣度、深度持續(xù)加強以及國際合作穩(wěn)步發(fā)展的穩(wěn)中向好形勢。首先，國家、地區(qū)層面的碳市場建設和規(guī)劃工作將穩(wěn)步推進，在地域范圍內持續(xù)擴大影響范圍和程度。其次，各碳市場不斷優(yōu)化自身機制，表現在覆蓋行業(yè)持續(xù)擴大、溫室氣體范圍逐漸全面、免費配額比例分階段降低、拍賣份額適時增加等方面。最后，預計發(fā)達國家將加大對發(fā)展中國家地區(qū)幫扶力度，將碳市場收益用于援助受氣候變化影響比較大的脆弱地區(qū)。

 

目前，中國全國碳市場覆蓋下的碳排放量居世界首位。由于中國碳市場尚處于初步發(fā)展階段，仍需向相對成熟的全球典型碳市場汲取經驗。覆蓋行業(yè)和溫室氣體范圍擴大以及配額有償分配機制的引進等將成為中國碳交易體系的未來發(fā)展趨勢。首先，建議中國借鑒發(fā)達國家碳市場設計經驗，結合各地方試點的實踐，分階段、有步驟地擴大涵蓋范圍，將水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)盡快納入全國碳市場。同時明確其納入節(jié)點、納入標準、覆蓋氣體范圍、配額分配方法等，助力實現全行業(yè)減排的目標。其次，在制定全國碳市場有償分配規(guī)則時，建議相關部門可借鑒歐盟、韓國等發(fā)達國家交易體系以及深圳、上海、湖北等地方交易試點的實踐經驗，針對不同控排主體的實際情況選取有效的有償配額分配方式，明確其實施有償分配的時間、比例，積極構建拍賣規(guī)則、拍賣平臺，并對拍賣所得收入的用途進行規(guī)范指引。科學合理的分配機制不僅可以提升減排效果，又可將有償收入補貼于高新技術、公正轉型等方面的發(fā)展。