我國將持續(xù)保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行

近日，經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額方案》）。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，配額分配制度是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。《配額方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。

 

該負(fù)責(zé)人指出，相比于第一個履約周期配額分配方案，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結(jié)合新形勢新任務(wù)和行業(yè)技術(shù)進步等實際情況作出調(diào)整優(yōu)化，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化，概括起來為“五個更加”：一是實行配額年度管理，日常管理更加精細(xì)；二是首次引入平衡值，信息發(fā)布更加透明；三是優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值設(shè)置，政策導(dǎo)向更加明確；　四是調(diào)整機組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍，民生保障政策更加突出；五是減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，惠企措施更加豐富。

 

據(jù)介紹，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，《配額方案》延續(xù)了上一個履約周期對燃?xì)鈾C組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。

 

據(jù)悉，碳排放配額是重點排放單位擁有的發(fā)電機組相應(yīng)的二氧化碳排放限額，2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準(zhǔn)法核算機組配額量，計算公式如下：機組配額量=供電基準(zhǔn)值×機組供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×機組供熱量。

 

上述負(fù)責(zé)人表示，為穩(wěn)妥起見，采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重，也不會因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進減排的作用。由于第一個履約周期已經(jīng)釋放政策信號，企業(yè)對碳排放基準(zhǔn)值下降也有所預(yù)期，因此“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。此外，目前大部分地方試點碳市場也采用配額“事后分配”，實踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準(zhǔn)把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。