全國碳市場何去何從？上海環(huán)交所董事長賴曉明解讀四大目標

　　作為實現雙碳目標的重要政策工具，全國碳排放權交易市場(下稱“全國碳市場”)甫一誕生，便吸引了業(yè)界的目光。

 

　　2021年7月，全國碳市場正式啟動。短短一年內，已經覆蓋了約45億噸的排放規(guī)模，成為全球覆蓋排放規(guī)模最大的碳市場。目前，累計交易量達到1.94億噸，交易額85億元。

 

　　上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明18日在第一財經零碳峰會上分享了上述數據。全國碳市場采用雙城模式運營，由湖北省和上海市分別承擔注冊登記和交易系統的運行。其中，上海環(huán)境能源交易所承擔了賬戶開立和運行維護等具體工作。

 

　　“中國碳市場尚處于發(fā)展初期，存在許多的發(fā)展障礙和未知領域，面臨著從市場培育到實現高標準運行的跨越式發(fā)展的任務。”賴曉明坦言。

 

　　圍繞未來全國統一的碳市場應如何建設，業(yè)界往往各有見解。

 

　　賴曉明認為，建設全國統一碳市場，既要考慮國內要素市場存在的普遍性問題，更要針對碳市場的自身特征和具體情況，這個中心任務來確定目標和制定方案。因此，他提出應具備以下四個特征：

 

　　一是具備統一完備的法律法規(guī)和制度體系。包括作為市場根本保證的國家法律法規(guī)體系，作為市場運行基礎的統一碳排放管理體系和交易規(guī)則體系。

 

　　二是具有平等、開放、競爭的市場環(huán)境。要實現覆蓋行業(yè)的多樣化、市場參與主體的多元化，統一市場準入門檻，支持發(fā)展多樣交易需求和多元交易結構，達到市場暢通、定價有效。

 

　　三是具有多層次的市場結構和多樣化的產品體系。在市場結構上同步推進一級市場和二級市場建設，交易標的上銜接配額市場與減排量市場，交易產品包含碳現貨與各類碳衍生品，在各市場維度上互聯互通、互為補充、協同發(fā)展，形成功能齊備的市場體系。

 

　　四是具有完善的監(jiān)管機制。按照碳市場的特點，建立包括行業(yè)主管和金融市場監(jiān)管的市場管控體系，以及有效的市場調節(jié)穩(wěn)定機制。監(jiān)管部門要職責清晰、協作順暢，成為市場健康運行的有力保障。

 

　　盡管距離規(guī)范、公平、高效的碳市場目標仍有一段距離，但賴曉明強調，碳市場機制在統籌減排與發(fā)展、整體與局部、短期目標和長期目標方面可以發(fā)揮重要作用，任重而道遠。

 

　　“有一種觀點認為減排會影響經濟增長，所以當前建設碳市場的必要性不大。在我看來，相對于減排的剛性約束，碳市場是一種柔性的宏觀調控政策工具，在推進實現減排目標的同時，能夠給予企業(yè)比較自主靈活的減排路徑，激勵企業(yè)綠色轉型，幫助清潔低碳的企業(yè)和項目獲得更多資金支持。碳市場是貫徹先立后破、支持經濟社會平穩(wěn)運行的有效手段。”賴曉明說。

 

　　對于整體與局部的關系，賴曉明表示，碳市場的定價機制所賦予的減排成本，從局部看是增加部分高排放企業(yè)的轉型成本，但縱觀全局，卻是通過對低碳產業(yè)的激勵，將更多的資源聚集在減排效果最優(yōu)領域，最終降低全社會的低碳轉型成本。

 

　　從時間維度來看，他認為，通過碳市場機制，政府對企業(yè)提出階段性控排目標，碳市場主要反映階段性的資源分配需求，企業(yè)可以根據碳定價的變化趨勢來調整減排和生產，從而將長期的減排壓力分解為各階段的減排工作，統籌好轉型和發(fā)展的關系。

 

　　“全國碳市場要以問題為導向，加快建立全國統一的制度體系，破除阻礙市場發(fā)展的各種壁壘，建設規(guī)范高效的產品服務體系，形成公平開放的市場環(huán)境，成為平穩(wěn)高效、開放活躍、流動暢通的大市場。”賴曉明稱。