全國碳排放權交易市場實踐與挑戰(zhàn)

 

制度體系有待完善，須提高管理層級和處罰力度，提升管理精度。目前出臺的《碳排放權交易管理辦法（試行）》為部門規(guī)章，一些管理要求尚無法上升到法律層面，對違規(guī)行為的處罰力度也不足（最高罰款為3萬元），企業(yè)違約成本低，約束力有限。同時，除生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》外，具體針對交易市場風險控制、違約管理、信息管理等相關交易細則尚未出臺，有待進一步優(yōu)化。

 

交易主體類型和覆蓋行業(yè)單一，多樣化市場需求待培養(yǎng)。目前全國碳市場交易主體僅為發(fā)電行業(yè)重點排放單位，同樣的行業(yè)屬性和主體屬性導致交易主體的交易目的和風險偏好相似、交易多為履約需求驅動，受行業(yè)政策影響較大，易形成單邊市場。

 

交易產(chǎn)品待豐富，碳資產(chǎn)管理和碳金融待創(chuàng)新。目前全國碳市場僅有碳排放配額現(xiàn)貨，減排量市場交易也較為分散，市場結構上也尚未形成一二級市場同步推進的態(tài)勢。碳金融及碳資產(chǎn)管理產(chǎn)品目前也還研究完善過程中，企業(yè)內(nèi)生的融資融碳、資產(chǎn)管理、風險管理等需求尚缺乏有效工具。

 

企業(yè)尚未建立起適應碳交易體系的內(nèi)部管理機制。多數(shù)企業(yè)參與碳交易體系時間較短，在內(nèi)部管理制度、管理能力、管理人才隊伍等方面均存在較大短板，對于如何通過有效的排放管理、配額資產(chǎn)管理和交易參與等實現(xiàn)企業(yè)碳領域的合理規(guī)劃和優(yōu)化發(fā)展，缺乏實際的方法和措施。從管理而言不利于企業(yè)自身減碳和可持續(xù)發(fā)展，從交易而言也不利于企業(yè)短期的市場參與和長期的碳資產(chǎn)規(guī)劃。

 

財稅、司法等配套政策有待進一步明確。碳排放權作為落實我國“碳達峰、碳中和”目標愿景的市場化工具，在法律屬性、制度體系和管理方式上均具有突破和創(chuàng)新。因此，財稅、會計處理和司法處置等相關配套政策、指導文件和標準化操作流程等尚有待明確，更好支持市場合規(guī)管理、激發(fā)企業(yè)交易參與的積極性和主動性。

 

碳市場與其他環(huán)境能源市場的協(xié)同機制仍待完善。今年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出建設高質量市場體系的總體要求和基本方略，為建設統(tǒng)一、規(guī)范、高效的碳市場指明了方向。作為通過市場機制創(chuàng)設的政策工具，我國目前除碳排放權交易外，還存在用能權交易、綠電交易、排污權交易、碳普惠等多項環(huán)境能源市場，溫室氣體排放控制和其他環(huán)境能源資源配置缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的規(guī)劃。此外，在《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候公約》等引發(fā)的全球氣候治理新秩序下，如何應對國際碳市場間的合作及銜接，攜手應對氣候變化，引導全球氣候行動健康發(fā)展，也是當前和未來一段時間需要關注的重點問題。