全國碳市場一周年 專家：擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍不能操之過急

 

　　隨著全國碳市場的推進(jìn)，一些挑戰(zhàn)也逐步凸顯。

 

　　擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍首當(dāng)其沖。

 

　　3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，僅對發(fā)電行業(yè)就《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定提出了工作任務(wù)。有分析指出，這意味著其他行業(yè)將暫緩納入全國碳市場，火電行業(yè)仍是全國第二個(gè)碳市場履約周期的唯一控排行業(yè)。

 

　　擴(kuò)容被推遲了？對于這個(gè)說法，許多專家有不同看法。

 

　　在近日由綠色金融60人論壇和上海金司南金融研究院主辦的“全國碳市場擴(kuò)容的主要難題與應(yīng)對策略”線上研討會(huì)上，與會(huì)專家們認(rèn)為，擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍非常重要，但不能操之過急，應(yīng)尊重客觀事實(shí)、循序漸進(jìn)。

 

　　據(jù)能源基金會(huì)工業(yè)項(xiàng)目主任何平介紹，在減排措施中，更多提高能效的機(jī)會(huì)其實(shí)在于工業(yè)行業(yè)。這就需要將以鋼鐵、水泥、有色、化工等為代表的高耗能行業(yè)納入碳市場范圍。但是工業(yè)行業(yè)的復(fù)雜性使其參與碳市場的難度較大。以鋼鐵行業(yè)為例，從焦化、燒結(jié)到高爐、轉(zhuǎn)爐，再到軋鋼等，涉及不同的工藝和碳排放情況；同時(shí)不同地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)參差不齊，面對龐大的企業(yè)群體，我國目前積累的碳排放數(shù)據(jù)并不夠多，且在管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理能力建設(shè)方面都存在短板。

 

　　廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總經(jīng)理陳浩也指出，根據(jù)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多企業(yè)對碳市場機(jī)制還不是很了解。他認(rèn)為，在全國碳市場深化發(fā)展過程中，對擬納入行業(yè)進(jìn)行全面的能力建設(shè)十分重要。

 

　　同時(shí)，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的碳排放管理還需重視政策銜接問題。比如，除碳交易外，國家還在推進(jìn)用能權(quán)交易、綠色電力交易等，但相關(guān)環(huán)境權(quán)益政策尚未有效銜接，可能導(dǎo)致給企業(yè)帶來多重管控。

 

　　上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清解釋說，生態(tài)環(huán)境部對擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)的原則是“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”。雖然目前全國碳市場只納入了一個(gè)電力行業(yè)，但擴(kuò)容工作一直在持續(xù)推進(jìn)。而且擴(kuò)容不僅包含著行業(yè)覆蓋范圍的擴(kuò)大，還包括交易行為的多樣化。

 

　　陳浩也指出，大家所理解的“未納入碳市場的行業(yè)”，其實(shí)只是沒有納入碳市場“交易環(huán)節(jié)”，但這些行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、報(bào)送等籌備工作其實(shí)早已開展，這些行業(yè)早已參與到全國碳市場建設(shè)中。

 

　　在陸冰清看來，全國碳市場啟動(dòng)不久，還是一個(gè)比較年輕的市場。要推動(dòng)減排和發(fā)展同步協(xié)調(diào)，這對于碳市場來說才是一種健康、合理的發(fā)展路徑。

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