地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展初探

 

地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新，既存在一定的難度，也具有較大的空間。

 

協(xié)同創(chuàng)新的困難

 

推動(dòng)地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新，目前存在以下現(xiàn)實(shí)障礙：

 

一是地方碳市場(chǎng)的存在年限未定。按照2021年3月30日生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于公開(kāi)征求<碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）>意見(jiàn)的通知》的規(guī)定，“本條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。”按照此規(guī)定，國(guó)務(wù)院通過(guò)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》后，地方碳市場(chǎng)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，納入的節(jié)奏由生態(tài)環(huán)境部確定。在此情況下，地方碳市場(chǎng)繼續(xù)存在的時(shí)限不確定，將嚴(yán)重影響地方碳市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。

 

二是全國(guó)碳市場(chǎng)納入其他高耗能、高排放行業(yè)的節(jié)奏未定。全國(guó)碳市場(chǎng)納入其他高耗能、高排放行業(yè)，必然對(duì)地方碳市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。在全國(guó)碳市場(chǎng)未確定納入節(jié)奏的情況下，地方碳市場(chǎng)考慮未來(lái)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)的管控行業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展方面，存在設(shè)計(jì)和操作難度。

 

協(xié)同創(chuàng)新的建議

 

地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新存在較大空間，機(jī)制創(chuàng)新性、互補(bǔ)性較強(qiáng)，能夠?yàn)槿珖?guó)和地方省市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供助力。為充分發(fā)揮地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和首創(chuàng)性，建議如下：

 

一是充分肯定地方碳市場(chǎng)在推動(dòng)地方減排發(fā)揮的作用，明確地方碳市場(chǎng)在未來(lái)全國(guó)碳交易體系中的位置。通過(guò)8年以來(lái)的實(shí)踐，地方碳市場(chǎng)既證明了在本地減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳理念倡導(dǎo)、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面發(fā)揮的積極作用，也為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)提供了碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)參考、碳市場(chǎng)參與者的能力培育以及碳交易理念的接受等方面的重大支撐，地方碳市場(chǎng)的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙āＣ鎸?duì)“雙碳”目標(biāo)新形勢(shì)，各省市正積極扛起主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的“雙碳”目標(biāo)不懈努力。碳市場(chǎng)作為低成本、長(zhǎng)動(dòng)力的減排機(jī)制，將在各省市減碳工作中發(fā)揮更大的作用，尤其是在各省市碳達(dá)峰后的減排過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。因此，建議參照資本市場(chǎng)“主板—創(chuàng)業(yè)板/科創(chuàng)板/新三板”等多層次資本市場(chǎng)的設(shè)計(jì)體系，明確地方碳市場(chǎng)在全國(guó)碳交易體系中的地方屬性，和全國(guó)碳市場(chǎng)共同構(gòu)成服務(wù)不同管控對(duì)象和地區(qū)的碳交易體系。

 

二是盡快明確其他高耗能、高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間安排。通過(guò)明確全國(guó)碳市場(chǎng)納入其他行業(yè)的時(shí)間安排，地方碳市場(chǎng)能夠在管控對(duì)象調(diào)整、市場(chǎng)規(guī)模變化和制度設(shè)計(jì)變更方面掌握主動(dòng)權(quán)，減少創(chuàng)新難度。

 

在上述困難得以解決的情況下，地方碳市場(chǎng)可以在以下方面和全國(guó)碳市場(chǎng)產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新的效應(yīng)，具體建議如下：

 

一是地方碳市場(chǎng)可以根據(jù)本省市碳達(dá)峰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好將地方碳市場(chǎng)從目前強(qiáng)度型碳市場(chǎng)向總量型碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。我國(guó)地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)目前均為強(qiáng)度型碳市場(chǎng)，而國(guó)際碳市場(chǎng)主流為總量型碳市場(chǎng)。與強(qiáng)度型碳市場(chǎng)相比，總量型碳市場(chǎng)在控制碳排放總量、低成本減排效果、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用更強(qiáng)。隨著各省市碳達(dá)峰目標(biāo)的提出，部分地方碳市場(chǎng)在本省市碳達(dá)峰年份確定的情況下，將具備從強(qiáng)度型碳市場(chǎng)向總量型碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的條件。而全國(guó)碳市場(chǎng)在我國(guó)碳達(dá)峰的前提下也需要逐步向總量型碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這無(wú)疑為全國(guó)碳市場(chǎng)提供了極為有益的借鑒。

 

二是地方碳市場(chǎng)可以根據(jù)高耗能、高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的節(jié)奏，轉(zhuǎn)向納入制造業(yè)、交通業(yè)和建筑業(yè)碳排放大戶，補(bǔ)充全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍的不足。德國(guó)2021年新啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)可作為借鑒。在歐盟碳市場(chǎng)自2005年開(kāi)始納入電力、鋼鐵等行業(yè)的情況下，德國(guó)決定自2021年開(kāi)始啟動(dòng)其國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，納入交通業(yè)和建筑業(yè)，以補(bǔ)充歐盟碳市場(chǎng)未將上述行業(yè)納入管控的不足，實(shí)現(xiàn)更大力度的減碳目標(biāo)。未來(lái)地方碳市場(chǎng)可在全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍以外的行業(yè)中探索建立碳市場(chǎng)，既是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，也有利于本省市“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

三是地方碳市場(chǎng)可以繼續(xù)完善和探索更多的配額有償分配方法。配額分配方法向有償分配過(guò)渡是全球碳市場(chǎng)的共性要求。目前全國(guó)碳市場(chǎng)尚未開(kāi)展有償分配，地方碳市場(chǎng)除廣東碳市場(chǎng)以外也僅有少量嘗試。未來(lái)可以鼓勵(lì)地方碳市場(chǎng)更多地開(kāi)展配額有償分配的探索和實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，為全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)展有償分配提供借鑒。

 

四是地方碳市場(chǎng)可以開(kāi)展更多的碳金融創(chuàng)新實(shí)踐。從全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)的碳金融創(chuàng)新來(lái)看，地方碳市場(chǎng)的碳金融創(chuàng)新在全國(guó)碳市場(chǎng)有較好的應(yīng)用場(chǎng)景，例如配額或者CCER抵質(zhì)押貸款等。因此，可以鼓勵(lì)地方碳市場(chǎng)繼續(xù)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新，例如碳市場(chǎng)的MRV機(jī)制如何服務(wù)管控企業(yè)的綠色融資等。

 

五是地方碳市場(chǎng)可以開(kāi)展跨境碳市場(chǎng)創(chuàng)新實(shí)踐，特別是粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)綠色發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)的建設(shè)有利于為粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展提供統(tǒng)一的抓手和平臺(tái)，與粵港澳大灣區(qū)的綠色金融實(shí)踐相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，能夠極大增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳市場(chǎng)與境外碳市場(chǎng)在一定程度上的互聯(lián)互通，為全國(guó)碳市場(chǎng)走向全球探索道路。