地方碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展初探

 

地方碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)秉承推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的共同使命，在機(jī)制設(shè)計(jì)、管控對(duì)象、價(jià)格信號(hào)等方面存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

 

機(jī)制設(shè)計(jì)

 

地方碳市場(chǎng)自2011年開始籌建，2013年開始陸續(xù)啟動(dòng)，經(jīng)歷了我國碳市場(chǎng)從無到有的過程，在碳市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)、碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系（MRV）、配額總量設(shè)定和分配方法、交易制度安排與信息化平臺(tái)建設(shè)、抵銷機(jī)制和履約機(jī)制設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)行管理、碳金融創(chuàng)新等方面不斷填補(bǔ)國內(nèi)空白，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全國碳市場(chǎng)在地方碳市場(chǎng)8年探索嘗試的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，設(shè)計(jì)適合全國碳市場(chǎng)的法律制度、總量設(shè)定、配額分配、信息系統(tǒng)、抵銷機(jī)制、監(jiān)督管理等機(jī)制安排，但總體來看，全國碳市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)仍然大量借鑒地方碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、吸取地方碳市場(chǎng)的教訓(xùn)，特別是在配額分配方法、MRV標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)運(yùn)行管理等方面尤其明顯。這種機(jī)制設(shè)計(jì)上的關(guān)聯(lián)性將有利于地方碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)的協(xié)同創(chuàng)新。

 

管控對(duì)象

 

除北京和深圳兩個(gè)碳市場(chǎng)以外，其他地方碳市場(chǎng)的管控對(duì)象主要以電力、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)為主，且傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)管控對(duì)象的配額規(guī)模占據(jù)地方碳市場(chǎng)的絕大部分，這也是北京和深圳兩個(gè)碳市場(chǎng)管控的配額規(guī)模在地方碳市場(chǎng)名次落后的原因。而按照全國碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，地方碳市場(chǎng)納入管控的傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)也是全國碳市場(chǎng)的管控行業(yè)。目前全國碳市場(chǎng)將電力行業(yè)納入管控后，原先在地方碳市場(chǎng)納入管控的電力企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全國碳市場(chǎng)，不再受地方碳市場(chǎng)的約束。因此，隨著全國碳市場(chǎng)管控范圍的不斷擴(kuò)大，地方碳市場(chǎng)管控的傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)將脫離地方碳市場(chǎng)，進(jìn)入全國碳市場(chǎng)，這將大幅降低地方碳市場(chǎng)的管控?cái)?shù)量及配額規(guī)模。而管控?cái)?shù)量，尤其是配額規(guī)模的大幅降低將對(duì)地方碳市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

 

價(jià)格信號(hào)

 

全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)至今，價(jià)格始終穩(wěn)定在40～60元。這個(gè)價(jià)格水平大約為地方碳市場(chǎng)平均價(jià)格的兩倍。地方碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)價(jià)格水平的極大差異，必然對(duì)碳市場(chǎng)的交易參與者產(chǎn)生心理影響。全國碳市場(chǎng)的高碳價(jià)水平將提高地方碳市場(chǎng)的交易參與者對(duì)地方碳市場(chǎng)價(jià)格水平的心理預(yù)期，并潛在影響地方碳市場(chǎng)的交易參與者的交易行為。2021年下半年大部分地方碳市場(chǎng)碳價(jià)水平的大幅上漲，受此心理影響的可能性很大。因此，雖然地方碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)在管控對(duì)象上完全脫鉤，但在碳價(jià)格信號(hào)的關(guān)聯(lián)上是不可避免的。

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