湖北探路電-碳市場協(xié)同發(fā)展

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電力市場和碳市場的歸口主管部門、運(yùn)行范圍、市場主體均不相同，兩個(gè)市場的政策體系、交易規(guī)則等暫未實(shí)現(xiàn)有效銜接。如何促進(jìn)兩個(gè)市場的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)，仍有不少挑戰(zhàn)。

 

國網(wǎng)湖北省電力有限公司與湖北宏泰集團(tuán)近日簽署《電-碳市場協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》），這標(biāo)志著電力市場和碳交易市場協(xié)同發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。

 

采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段全國碳交易市場已全面運(yùn)行，在電力市場與碳市場運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的情況下，要促進(jìn)兩個(gè)市場間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)，仍有不少門檻要邁過。

 

具備獨(dú)特優(yōu)勢

 

去年，湖北碳交易中心的配額現(xiàn)貨和配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品成交3.55億噸，占全國總成交量的41.68%；交易金額83.9億元，占全國交易總額的53.32%。記者了解到，湖北宏泰集團(tuán)旗下中碳登公司和湖北碳交中心是全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)的牽頭建設(shè)運(yùn)維單位，在推進(jìn)減污降碳上具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

 

“作為碳交易市場的‘樞紐’，湖北碳交易中心具備打造電-碳市場協(xié)同高地的多重優(yōu)勢。”湖北電力交易中心市場部副主任霍偉強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，全國碳交易中心的系統(tǒng)平臺(tái)注冊(cè)登記地、結(jié)算地均設(shè)在湖北，“一頭一尾”給了湖北更多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，方便溝通交流，也便于推進(jìn)電-碳市場協(xié)同發(fā)展。

 

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平接受記者采訪時(shí)表示，我國電力行業(yè)每年的碳排放量約40億噸，全國碳市場首批納入的電力企業(yè)的年排放量大約為30億噸，電-碳市場協(xié)同發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。湖北電網(wǎng)電-碳協(xié)同的舉措是“雙碳”背景下，通過發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，設(shè)計(jì)具有良好效能和效率的交易規(guī)則，推進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和節(jié)能減排的重要探索，體現(xiàn)了超前部署、先行先試的工作思路。

 

“電力市場和碳市場之間，存在改革方向高度一致、改革領(lǐng)域交錯(cuò)重疊、改革措施相互影響的特點(diǎn)。”孫李平表示，2017年以后，國家發(fā)改委能源所、全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作發(fā)展組織等先后提出了電碳協(xié)同推進(jìn)市場化改革的構(gòu)想，其核心是將電能和碳排放權(quán)組合形成電-碳產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格由電能價(jià)格與碳排放價(jià)格共同構(gòu)成，并將原有電力市場和碳市場的管理機(jī)構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場機(jī)制等要素進(jìn)行深度融合。在理想狀態(tài)下，電-碳市場協(xié)同發(fā)展具有節(jié)約交易成本、促進(jìn)節(jié)能減排、加快低碳轉(zhuǎn)型等優(yōu)勢。

 

清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江對(duì)記者表示，度電5分錢的綠色電力消費(fèi)證書以其減排量計(jì)算，折算成二氧化碳的價(jià)格大約每噸68元左右，與當(dāng)前碳市場的價(jià)格大體相當(dāng)，電-碳市場合一是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

 

協(xié)同發(fā)展面臨多重考驗(yàn)

 

不過，采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，電-碳市場協(xié)同發(fā)展還面臨多重難題。一方面，電力市場和碳市場歸口于不同的主管部門，現(xiàn)階段兩個(gè)市場的政策體系、交易規(guī)則等均沒有協(xié)同和有效銜接。另一方面，電力市場和碳市場的運(yùn)行范圍和市場主體也不相同，電力市場涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全部電力用戶，而碳市場僅有一部分行業(yè)納入到市場交易，其他高耗能企業(yè)及工商業(yè)用戶尚未納入市場。

 

霍偉強(qiáng)坦言，目前兩個(gè)市場在風(fēng)、光等可再生能源消納方面均有一定重疊。在碳市場上，可再生能源電力的綠色價(jià)值尚未得到體現(xiàn)，更沒有得到碳市場管理的相關(guān)部門認(rèn)可。“電力市場與碳市場缺乏協(xié)同、缺乏耦合，互不承認(rèn)。”

 

有觀點(diǎn)認(rèn)為，正是因?yàn)榫G電環(huán)境價(jià)值難以體現(xiàn)，社會(huì)缺乏使用綠電的動(dòng)力，這反映出在相關(guān)的政策頂層設(shè)計(jì)上仍有待完善，需要從政策角度加強(qiáng)使用綠色電力的約束。此外，政策激勵(lì)才剛剛起步，遠(yuǎn)未達(dá)到激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)使用綠電的目標(biāo)。

 

在孫李平看來，電力市場化改革仍在推進(jìn)過程中，電力現(xiàn)貨市場仍未全面推開，不同層次的電力市場以及電力能量市場與電力輔助服務(wù)市場的銜接關(guān)系尚待理順，電價(jià)的形成機(jī)制也在改革探索中，相關(guān)規(guī)則還都沒有最終固定下來，電-碳市場協(xié)同發(fā)展的步調(diào)存在差異。此外，在不同時(shí)期建立了多個(gè)在功能和范圍上存在一定程度重合的市場，如碳排放權(quán)市場、用能權(quán)市場、綠證市場等，多個(gè)市場整合的技術(shù)路徑和時(shí)間表需要做大量的基礎(chǔ)研究。

 

整合兩個(gè)異質(zhì)市場

 

“因?yàn)橛袃?yōu)勢，我們計(jì)劃先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。目前，湖北電力交易部門和碳交易部門計(jì)劃先行試點(diǎn)，為購買綠電的用戶頒發(fā)綠電消費(fèi)憑證，擁有消費(fèi)憑證相當(dāng)于得到了兩個(gè)市場的認(rèn)可，也就是說證書的公信力、含金量、環(huán)境價(jià)值得到湖北省層面的官方‘背書’，也初步具備了在全國范圍內(nèi)乃至后續(xù)在國際市場作為參考佐證的價(jià)值。”霍偉強(qiáng)向記者透露，“試點(diǎn)綠電交易是我們合作的第一步，后續(xù)還將在碳排放量扣減的可行性探索、研究等方面深化合作，共促湖北能源轉(zhuǎn)型和‘雙碳’目標(biāo)落地。”

 

“下一步，迫切需要開展綠電交易的試點(diǎn)，相關(guān)部門正在籌劃，對(duì)湖北省內(nèi)有綠電需求的企業(yè)摸底，依托目前的交易規(guī)則，制定綠電交易方案，開發(fā)新的綠電交易品種。初步了解到，湖北省內(nèi)有多家企業(yè)有興趣購買綠電，今年綠電需求非常迫切。”霍偉強(qiáng)介紹，“我們研究的目的是促成兩個(gè)市場互信、互認(rèn)、互通，實(shí)現(xiàn)電力市場與碳市場的耦合，全面激發(fā)市場活力。”

 

“《協(xié)議》并未明確具體的市場設(shè)計(jì)方案，所以國網(wǎng)湖北省電力有限公司和中碳登、湖北碳排放權(quán)交易中心在多大程度上能夠盡快完善交易規(guī)則、促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)積極參與電-碳協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。”孫李平認(rèn)為，在電-碳協(xié)同市場設(shè)計(jì)上，電力市場要比碳市場更復(fù)雜。例如，排放權(quán)交易一般跟著履約周期走，電力市場的交易頻率要高得多，交易方式也更多變。再比如，電力市場物理結(jié)算和金融結(jié)算的二分，是否會(huì)對(duì)排放權(quán)的交割結(jié)算產(chǎn)生影響，也需要進(jìn)一步研究。此外，還有各種場景下的數(shù)學(xué)模擬?？傊?，把兩個(gè)異質(zhì)市場整合起來，設(shè)計(jì)出能兼容不同目標(biāo)的交易規(guī)則，是一個(gè)非常大的考驗(yàn)。 

 

在業(yè)內(nèi)人士看來，碳價(jià)格要運(yùn)行在合理區(qū)間，才能起到調(diào)控優(yōu)化電力市場的作用，過高或過低均不利于電力市場的平穩(wěn)低碳轉(zhuǎn)型。所以，市場如何發(fā)現(xiàn)一個(gè)合理的價(jià)格，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電-碳市場協(xié)同發(fā)展具有非常重大的意義。（文丨本報(bào)記者  蘇南）