全球碳市場最快兩年后邁出第一步

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（The 26th UN Climate Change Conference of the Parties，COP26）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日在格拉斯哥閉幕。COP26原本計(jì)劃在2020年底召開，因新冠肺炎疫情延期至今，這是公約生效后首次延期舉行的締約方大會(huì)。

 

COP26是史上第三個(gè)里程碑意義的氣候大會(huì)。1997年在京都舉行的COP3和2015年在巴黎舉行的的COP21，分別達(dá)成了《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》這兩個(gè)全球應(yīng)對氣候變化的里程碑文件。COP26通過了《Glasgow Climate Pact》文件，該文件尚無官方中文譯名，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)譯為《格拉斯哥氣候協(xié)議》。

 

《格拉斯哥氣候協(xié)議》的達(dá)成意味著各國均有意加快應(yīng)對氣候變化，并提高降碳目標(biāo)。但諸多環(huán)保界及國際機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為COP26的成果微弱，接下來還需要一系列談判和切實(shí)行動(dòng)。

 

聯(lián)合國發(fā)布的中文新聞稿稱，《格拉斯哥氣候協(xié)議》是在談判最后一刻才妥協(xié)達(dá)成的。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，該文件反映了當(dāng)今世界的利益、矛盾和政治意愿。“這是重要的一步，但還不夠。“

 

COP26完成了《巴黎協(xié)定》第六條的談判，建立全球碳市場首次露出曙光。碳市場已被多個(gè)國家和地區(qū)確立為減碳的重要路徑，但各個(gè)國家（地區(qū)）的碳市場規(guī)則各有不同，價(jià)格亦差異巨大。未來可能出現(xiàn)的全球碳市場不會(huì)是一個(gè)自由流通、價(jià)格完全市場化的市場，而是一個(gè)多國互認(rèn)互通、在一定條件下一定范圍內(nèi)流通的市場。

 

碳市場的交易可簡單劃分為兩類：第一類，納入碳市場管控的企業(yè)必須提交一定數(shù)量的碳配額，以完成履約，由此產(chǎn)生的交易屬于強(qiáng)制減排交易；第二類，自愿減排的企業(yè)可將符合條件的減排量出售給碳市場管控企業(yè)，后者可用來抵消部分排放量，由此產(chǎn)生的交易屬于自愿減排交易。

 

若能建立全球碳市場，則意味著管控企業(yè)可在全球或相互承認(rèn)的區(qū)域內(nèi)購買自愿減排量，用于完成履約義務(wù)，各個(gè)國家亦可通過全球碳市場開展國際碳交易，以達(dá)成該國的減排目標(biāo)。

 

多位業(yè)內(nèi)人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，從COP26的成果來看，建立碳配額強(qiáng)制交易為主的全球碳市場仍然遙遙無期。而此前在《京都議定書》下進(jìn)行的國際減排量交易將以新的面貌問世，如果進(jìn)展順利，國際自愿減排量交易預(yù)計(jì)將在兩三年后開始運(yùn)作。

 

 

四個(gè)預(yù)定目標(biāo)均部分實(shí)現(xiàn)

 

 

 

在COP26的閉幕會(huì)上，大多數(shù)國家對會(huì)議達(dá)成的決議以及《格拉斯哥氣候協(xié)議》的部分文本表示失望與不滿，但基本都認(rèn)為目前的成果是可以接受的，是平衡各方觀點(diǎn)后的進(jìn)步。

 

 

 

COP26會(huì)前提出的四個(gè)主要目標(biāo)是：一、確保本世紀(jì)中葉全球凈零碳排放和1.5攝氏度溫升目標(biāo)可及；二、采取適應(yīng)措施幫助受氣候變化影響最大的社區(qū)或自然棲息地；三、為實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)目標(biāo)做資金動(dòng)員；四、完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判并將氣候雄心變成行動(dòng)。

 

 

 

這四個(gè)目標(biāo)均在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)。《格拉斯哥氣候協(xié)議》雖然未寫入“溫度升高保持在1.5℃以內(nèi)”的目標(biāo)，但約定了在2022年召開COP27時(shí)，各國再將現(xiàn)有的NDC（National Determined Contributions，國家自主貢獻(xiàn)）評估一遍，以向1.5℃的目標(biāo)更加靠攏。COP26大會(huì)主席夏爾馬說：“現(xiàn)在可以說，我們讓1.5℃的承諾活了下來。但是，它的脈搏是微弱的，只有當(dāng)我們履行承諾并轉(zhuǎn)化為快速行動(dòng)時(shí)，它才能存活。”

 

 

 

對于第二和第三個(gè)目標(biāo)，COP26決議要求各國在2022年11月之前提交適應(yīng)信息，并敦促發(fā)達(dá)國家迅速、大幅度增加氣候適應(yīng)資金，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的投入，以響應(yīng)發(fā)展中國家的需求。決議強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國家盡早實(shí)現(xiàn)為發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾，并將該承諾延續(xù)至2025年；同時(shí)要求發(fā)達(dá)國家在2025年前將向發(fā)展中國家提供的氣候資金支持增加一倍（在2019年水平基礎(chǔ)上）。

 

 

 

資金問題源于2009年在哥本哈根舉行的COP15。COP15提出，到2020年，發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金，同時(shí)鼓勵(lì)更多氣候融資。該承諾在2020年前如何具體落實(shí)，并沒有明確說法。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)，氣候資金在2019年已到位796億美元，但之后因新冠疫情的爆發(fā)而進(jìn)展緩慢。2020年的執(zhí)行情況尚未確認(rèn)，但缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到200億美元。

 

 

 

第四個(gè)目標(biāo)，即完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判業(yè)已完成，國際碳減排交易合作機(jī)制初現(xiàn)曙光?！栋屠鑵f(xié)定》自2015年簽署以來，部分實(shí)施細(xì)則一直懸而未決，尤其是第六條的談判非常艱難。COP26敲定了《巴黎協(xié)定》的所有實(shí)施細(xì)則，包括第六條涉及的國際碳市場交易合作機(jī)制。

 

 

 

創(chuàng)綠研究院高級研究員莫凌水對《財(cái)經(jīng)》記者表示，通過COP26的談判，構(gòu)建未來國際碳市場的基本框架已形成。同時(shí)，還明確了從《京都議定書》下的國際減排合作機(jī)制如何過渡到《巴黎協(xié)定》的原則。

 

 

 

除了完成上述四個(gè)目標(biāo)，COP26還在氣候大會(huì)史上首次提出了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。COP26決議敦促各締約方通過加速技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與推廣和政策制度，向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面快速且大規(guī)模推廣清潔電力供應(yīng)與能效措施，另一方面將加快步伐，逐步減少未采用碳捕集與封存措施的煤電，并逐步淘汰低效的化石燃料補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)各自國情為最貧困和最脆弱人群提供支持，并認(rèn)識到確保公正轉(zhuǎn)型所需的支持需求。

 

 

 

此外，在COP26上達(dá)成了一系列行動(dòng)倡議，包括由主席國英國牽頭的能源轉(zhuǎn)型、停止毀林、清潔交通等眾多倡議。還有覆蓋世界90%森林面積的120多個(gè)國家承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐；100多個(gè)國家同意在2030年前減少甲烷的排放。中國和美國則宣布在未來十年促進(jìn)氣候合作，包括降低甲烷排放、向清潔能源的過渡和脫碳。

 

 

 

全球碳市場最快兩年后邁出第一步

 

 

 

在COP26達(dá)成的諸多成果里，最受矚目、對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)質(zhì)影響的，是完成了《巴黎協(xié)定》第六條的談判，這意味著全球達(dá)成了以市場手段降低碳排放的共識，離建立全球性碳市場又近了一步。

 

 

 

《巴黎協(xié)定》第六條的主要內(nèi)容是：公約各締約方之間可以自愿合作，去完成本國的NDC目標(biāo)，即在區(qū)域碳市場之外建立一個(gè)全球性的碳市場。

 

 

 

國際排放交易協(xié)會(huì)（IETA）的研究顯示，在《巴黎協(xié)定》第六條下的國際碳市場合作將刺激國際碳相關(guān)交易的增長，預(yù)計(jì)到2030年每年可節(jié)省3000億美元，到2050年每年可節(jié)省10000億美元。

 

 

 

第六條第2款指出，要為國際減碳合作建立一個(gè)會(huì)計(jì)框架，允許國際碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓，將多個(gè)國家的碳排放交易體系連通，并避免重復(fù)計(jì)算。第六條第4款指出，要建立一個(gè)聯(lián)合國中央機(jī)制，讓各個(gè)國家經(jīng)核證的減排量互認(rèn)互通，并允許一個(gè)國家通過交易減排量，去完成其自身的減排目標(biāo)。

 

 

 

與《京都議定書》下國際碳減排量只是由發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家購買不同，《巴黎協(xié)定》對所有國家都提出了減排目標(biāo)，因此，國際碳減排量的交易將是雙向的，并且只能用于一個(gè)國家去實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，不能重復(fù)計(jì)算。

 

 

 

不過，《巴黎協(xié)定》第六條只是搭建了國際碳市場的制度框架，離落地實(shí)施還缺乏操作性的技術(shù)規(guī)則和方法，包括減排活動(dòng)的方法學(xué)、基準(zhǔn)線、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證的流程等等。

 

 

 

莫凌水說，目前明確了減排活動(dòng)的范圍和參與主體，提出了相應(yīng)調(diào)整的適用范圍與保障、報(bào)告、審核、記錄與跟蹤的指導(dǎo)原則。但在實(shí)際操作中，還需要制定相應(yīng)的技術(shù)指南、方法來指導(dǎo)如何進(jìn)行調(diào)整、報(bào)告、審核、記錄與跟蹤，而且需要建立相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)上述過程。

 

 

 

根據(jù)COP26達(dá)成的決議，有關(guān)全球碳市場減排量互認(rèn)互通的細(xì)則談判計(jì)劃將未來2年內(nèi)完成，也就是說，新的國際碳減排量交易合作市場最快能在2年后得以落地實(shí)施。

 

 

 

全球碳市場將建立一個(gè)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)——Supervisory Body（下稱SB）。SB委員由12人組成，成員來自聯(lián)合國5大區(qū)域（各2名），最不發(fā)達(dá)國家（1名）和小島國（1名）。SB主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則、模式和流程，批準(zhǔn)方法學(xué)和基準(zhǔn)線，減排活動(dòng)的注冊和計(jì)入期的更新，減排量的簽發(fā)、注銷等。

 

 

 

路孚特首席中國電力與碳分析師藺苑對《財(cái)經(jīng)》記者表示，碳市場價(jià)格主要由碳減排邊際成本決定，全球各種碳排放權(quán)交易機(jī)制之間的碳價(jià)格差異巨大，不同標(biāo)準(zhǔn)下的減排量指標(biāo)價(jià)格差異也不小。因此，不同履約機(jī)制下的碳市場配額目前沒有自由流通的基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在已經(jīng)打通了不同機(jī)制下雙邊合作的可能，也打通了各種減排量市場互認(rèn)互通的可能，但現(xiàn)階段通過的條款仍然非常粗，細(xì)節(jié)仍待未來2~5年內(nèi)逐步細(xì)化。

 

 

 

在《巴黎協(xié)定》第六條完成談判前，一些國家就已開始試點(diǎn)合作項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中，投資從一個(gè)國家流向另一個(gè)國家，減排量也將從資金接受國轉(zhuǎn)移到投資國。例如：瑞士在2020年底與秘魯和加納達(dá)成協(xié)議，建立關(guān)于第6條的合作框架，瑞士Klik基金會(huì)目前正在促進(jìn)潛在的交易。

 

 

 

但即使《巴黎協(xié)定》第六條完成了談判，各種標(biāo)準(zhǔn)的碳減排指標(biāo)在各國企業(yè)間流通，仍有很長的路要走。比如，保護(hù)巴西熱帶雨林所產(chǎn)生的自愿碳減排指標(biāo)，是否能夠被中國國家碳市場履約企業(yè)用于履約，取決于兩國間政策協(xié)商。

 

 

 

對于全球碳市場的前景，中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢國強(qiáng)打了個(gè)比喻：一個(gè)在海上漂浮期待得到救助的人，突然看到遠(yuǎn)處駛來了一艘輪船，他看到了救助的希望，但他還需要奮力游到船邊，并等待船員拋下繩梯，才能獲救。未來的國際碳市場就像這艘輪船，而各國各區(qū)域碳市場還沒游到船邊，并且輪船尚未拋下繩梯。