碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景下全國(guó)碳市場(chǎng)面臨的新挑戰(zhàn)和相關(guān)建議

 

首先，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展路徑尚不明確。歐盟碳市場(chǎng)在2005年正式啟動(dòng)交易前，就比較早地勾畫(huà)了從2005~2007年、2008~2012年以及2013~2020年三階段的發(fā)展路線圖，而今已經(jīng)發(fā)展比較成熟，進(jìn)入了穩(wěn)定運(yùn)行的第四階段（2021~2030年）。我國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)后經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段將開(kāi)啟交易，但之后發(fā)展路徑目前還不清楚。尤其是碳達(dá)峰之前和碳達(dá)峰之后，應(yīng)該有何區(qū)別？從碳達(dá)峰到碳中和之間30年左右的時(shí)間里，碳市場(chǎng)繼續(xù)扮演什么樣的角色？碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前后，碳排放已經(jīng)非常少了，全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展是結(jié)束其市場(chǎng)化減排的歷史使命自然“消亡”，還是繼續(xù)存在為進(jìn)一步的“負(fù)排放”而發(fā)揮余熱？沒(méi)有一個(gè)涵蓋近期、中期以及遠(yuǎn)期的路線圖，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)期就不會(huì)特別清楚，將會(huì)影響到市場(chǎng)各方的參與積極性。

 

其次，全國(guó)碳市場(chǎng)面臨其他政策機(jī)制的協(xié)同要求甚至競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，推動(dòng)“30•60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策制度有望加快出臺(tái)或加大實(shí)施力度。包括，推動(dòng)可再生能源發(fā)展的可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書(shū)交易制度，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域原有的排污許可證制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及全國(guó)用能權(quán)交易制度等。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展如何處理好與這些領(lǐng)域制度的銜接、協(xié)同甚至潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)政策設(shè)計(jì)而言是很大挑戰(zhàn)。比如，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行后，作為補(bǔ)充的自愿碳減排交易抵消機(jī)制是否繼續(xù)支持可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目？與未來(lái)的綠色電力證書(shū)交易制度是否會(huì)有重疊？未來(lái)企業(yè)填報(bào)碳排放信息是獨(dú)立填報(bào)還是結(jié)合現(xiàn)有的排污許可證制度進(jìn)行申報(bào)？全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的重點(diǎn)排放單位，今后是否有必要再納入全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)？這些問(wèn)題都需要慎重研究，統(tǒng)籌考慮，盡量發(fā)揮好各個(gè)制度之間的協(xié)同效應(yīng)，最大化發(fā)揮這些制度對(duì)“30•60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用。

 

最后，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行成效有待檢驗(yàn)。歷經(jīng)多年，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)一路走來(lái)不易，尤其是在“30•60”目標(biāo)提出的背景下，不管是碳市場(chǎng)參與各方，還是各級(jí)政府部門以及社會(huì)各界，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)揮更大作用都寄予厚望。全國(guó)碳市場(chǎng)交易真正啟動(dòng)運(yùn)行后，各方關(guān)注的焦點(diǎn)會(huì)從市場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)移到運(yùn)行成效方面，重點(diǎn)會(huì)關(guān)注如下幾個(gè)方面的指標(biāo)：

 

（1）交易量：交易量太低，市場(chǎng)不活躍，碳價(jià)格的市場(chǎng)化屬性就體現(xiàn)不明顯，容易被操縱，發(fā)出不真實(shí)的碳價(jià)信號(hào)。根據(jù)試點(diǎn)市場(chǎng)多年現(xiàn)貨交易數(shù)據(jù)，每年的配額交易量大概占配額總量的5%左右（例如2020年約6%），按這一比例估算，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟前兩年每年的交易量在2~3億噸左右，未來(lái)碳期貨品種批準(zhǔn)上市后，按照50倍左右的杠桿放大，年交易量預(yù)計(jì)能達(dá)到百億噸，達(dá)到甚至超過(guò)歐盟碳市場(chǎng)的交易量。

 

（2）交易量構(gòu)成：相對(duì)于交易量，交易量的構(gòu)成也非常重要。截至2021年1月22日，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)的線上交易量和線下交易量之比為0.9左右（如圖2所示），說(shuō)明兩者相當(dāng)，但是各個(gè)試點(diǎn)差異不小。線上交易和線下交易兩種方式各有優(yōu)勢(shì)，交易便捷程度和交易成本也差異很大，但線上交易量如果太低，市場(chǎng)的流動(dòng)性不夠，買賣需求難以低成本進(jìn)行匹配，價(jià)格更容易被操控。

 

（3）交易價(jià)格及其構(gòu)成：碳交易試點(diǎn)多年運(yùn)行中，碳配額交易均價(jià)在20元/噸左右（如圖3所示），但是各地差異也不小，高至60元/噸左右，低至10元/噸，因此全國(guó)碳交易市場(chǎng)開(kāi)市后的價(jià)格及走勢(shì)的預(yù)測(cè)不一。筆者認(rèn)為大概率在30~50元左右的價(jià)格區(qū)間，略高于試點(diǎn)地區(qū)的平均水平，也反映了未來(lái)碳排放控制愈加嚴(yán)格的趨勢(shì)。

 

相對(duì)于價(jià)格區(qū)間，更重要的一個(gè)觀察指標(biāo)是未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格的構(gòu)成，也即線上交易價(jià)格和線下交易價(jià)格差異。由于前述交易量結(jié)構(gòu)的原因，線上交易價(jià)格和線下交易價(jià)格價(jià)差不宜過(guò)大，否則說(shuō)明市場(chǎng)容易被操控，市場(chǎng)透明度較低，交易雙方的信息嚴(yán)重不對(duì)稱。據(jù)了解，在部分試點(diǎn)地區(qū)，在履約高峰時(shí)期，線下交易的實(shí)際價(jià)格可能不到線上價(jià)格的1/3甚至更低的水平。未來(lái)全國(guó)碳交易市場(chǎng)需要提高信息披露的及時(shí)性，提升線上線下交易的規(guī)范程度，避免線上價(jià)格失真及線上線下價(jià)格差異過(guò)大，提升市場(chǎng)的透明度，真正降低市場(chǎng)參與方的交易成本。

 

圖2  碳交易試點(diǎn)地區(qū)線上線下累計(jì)交易量及比值統(tǒng)計(jì)

（截至2021年1月22日）

圖3  碳交易試點(diǎn)地區(qū)線上線下交易均價(jià)及其比值統(tǒng)計(jì)

（截至2021年1月22日）

 

上述3個(gè)指標(biāo)只是觀察全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行效果最直接和表面的指標(biāo)，更重要的還是市場(chǎng)運(yùn)行一段時(shí)間后，需要階段性地評(píng)估全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟前后碳排放控制水平的變化，包括碳排放增長(zhǎng)或者下降的速度、綜合減排成本的變化等。

 

從試點(diǎn)實(shí)踐看，北京、上海、廣東、深圳等部分碳交易試點(diǎn)減排效果都非常明顯，在納入管控企業(yè)的排放總量、碳排放強(qiáng)度、綜合減排成本等絕對(duì)量或者相對(duì)量等指標(biāo)方面，和試點(diǎn)之前都有明顯變化。碳市場(chǎng)推動(dòng)了控排行業(yè)企業(yè)加大節(jié)能減碳技術(shù)改造，加快了企業(yè)“碳績(jī)效”的有效提升，有的試點(diǎn)行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放增長(zhǎng)脫鉤。這為評(píng)估全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行效果提供了有益參考。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com