國務(wù)院已同意《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》并有望近期正式發(fā)文

2017年底全國碳市場正式啟動以來，交易體系建設(shè)正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預(yù)計有望近期發(fā)文。同時，地方也陸續(xù)就落實(shí)全國碳市場建設(shè)方案提出工作設(shè)想，注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)、歷史數(shù)據(jù)的報送核算與核查、能力建設(shè)等工作已經(jīng)開始。下一步，國家主管部門將加快出臺全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一攬子配套政策。

 

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全國碳市場在建設(shè)階段，應(yīng)更加注重探索此前各個試點(diǎn)碳市場出現(xiàn)差異的原因，為完善市場機(jī)制設(shè)計和相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時，碳排放權(quán)交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合，也是下一步的關(guān)鍵。

 

據(jù)了解，目前全球范圍內(nèi)建立了多種碳交易市場，中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動上線交易。截至2017年底，7個試點(diǎn)碳市場累計成交量突破2億噸，累計成交金額超過47億元。

 

“綜合來看，各個試點(diǎn)碳市場的市場表現(xiàn)差異性較大，這與當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)和碳排放情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府監(jiān)管力度的差異有關(guān)。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科研究發(fā)現(xiàn)，自開市以來，全國各個試點(diǎn)碳市場的成交均價約為20元/噸，與測算的邊際減排成本相比仍然較低，試點(diǎn)市場的碳配額交易價格尚未充分有效反映火電行業(yè)的碳邊際減排成本。

 

2017年12月19日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作。

 

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在近期的一次會議上透露，目前正在扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)的各項工作。其中包括：加快碳市場管理制度建設(shè)，國家主管部門將加快推動出臺全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例，研究制定企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等重要配套管理制度。“實(shí)際上有的已經(jīng)搞好了，等著批準(zhǔn)。”

 

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例已經(jīng)幾易其稿。參與相關(guān)起草工作的清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛在接受采訪時表示，我國試點(diǎn)體系中除北京和深圳為市人大常委會作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定/規(guī)定外，其他地方均依據(jù)的是省(市)地方規(guī)章等，建議加快出臺針對全國體系的國務(wù)院條例，保證全國體系的有效實(shí)施。

 

同時，配額分配的工作也在有序推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，近期相關(guān)部門召開會議介紹全國碳市場建設(shè)進(jìn)展情況，表示《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預(yù)計將于近期發(fā)文。

 

其中，在電力行業(yè)中，除了發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)線損也將納入碳市場管理范圍。根據(jù)方案規(guī)定，各行業(yè)按照自身特點(diǎn)，采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強(qiáng)度下降法”進(jìn)行配額分配。目前，相關(guān)部門已委托清華大學(xué)開展配額核算技術(shù)規(guī)范研究。

 

解振華也透露，國家主管部門將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案，并將根據(jù)各地報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉(zhuǎn)型升級的需要，研究出臺一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按照適度從緊的原則開展配額分配，適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性，對碳市場下一步的發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

各地也陸續(xù)就落實(shí)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，提出工作方案，例如四川提出制定完善碳市場管理制度體系、參與推進(jìn)碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)、開展碳市場監(jiān)測、報告與核查、強(qiáng)化碳市場參與主體能力建設(shè)、積極培育碳市場相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等主要任務(wù)。

 

據(jù)了解，目前全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)正在開展前期工作，而各地方也按照國家有關(guān)要求開展2016-2017年的歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查，以及制定有關(guān)工作，主管部門將加強(qiáng)對各部門、重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)等各方面市場能力建設(shè)以及管理工作的力度。

 

“一萬噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)，2018年到2019年，全國碳市場建設(shè)將處于基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行期，暫時不會對發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實(shí)際影響。預(yù)計從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會逐漸發(fā)揮出來。”王科分析稱。

 

在能源基金會中國低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽看來，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。如果當(dāng)前的電價管制機(jī)制保持不變，將很難建立起有效的碳定價影響傳導(dǎo)，向電力消費(fèi)者發(fā)送價格信號，最終有損利用市場手段促進(jìn)行業(yè)減排的設(shè)計初衷。

 

王科則認(rèn)為，在時機(jī)成熟的時候，應(yīng)該推出碳稅作為依靠市場機(jī)制進(jìn)行碳減排的補(bǔ)充手段。段茂盛也建議總結(jié)國內(nèi)試點(diǎn)成果、借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，以碳排放控制目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突。