全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的五個新信號

文章來源:美國環(huán)保協(xié)會劉洪銘2020-11-03 15:16

明確各級主管部門責任,強化監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定

 
•第十條【配額分配】和第十一條【配額調(diào)整】提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的排放配額分配方法,向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配排放配額。若重點排放單位溫室氣體排放量發(fā)生重大變化,省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況,按照生態(tài)環(huán)境部公布的規(guī)定對其已獲得的免費配額進行調(diào)整。
 
亮點
 
配額分配的相關(guān)規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境部對于配額分配的指導和管理權(quán),收緊了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中允許各省主管部門自主管理的空間。
 
•第三十二條【市級主管部門職責】提出市級生態(tài)環(huán)境主管部門受省級生態(tài)主管部門委托可負責監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位制定實施監(jiān)測計劃、按要求編制并報送溫室氣體排放報告、接受排放報告核查、完成配額清繳等。
 
亮點
 
市級主管部門職責劃分是落實《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》有關(guān)“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制要求的體現(xiàn),期待進一步明確配額清繳期限。
 
•第三十七條【風險管理與信息披露】要求注冊登記結(jié)算機構(gòu)和交易機構(gòu)建立風險管理和信息披露制度;第三十九條【社會監(jiān)督】和第四十條【公眾舉報】提出鼓勵社會公眾、新聞媒體等對重點排放單位和其他交易主體的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)重點排放單位和其他交易主體有違反本辦法行為的,有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。
 
亮點
 
增加全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)的風險管理、社會監(jiān)督和公眾舉報等條款,配合國家、省級和市級各級主管部門的強化監(jiān)管,能有效地從多維度維護和保障碳市場的有序發(fā)展。
 
信號四
 
細化責任追究情形,多手段加大懲戒力度
 
•第四十二條【不主動報告處理】、第四十三條【未按規(guī)定報告處罰】和第四十四條【未履約處罰】分別對重點排放單位未主動報告納入重點排放單位名錄,虛報、瞞報、拒絕履行排放報告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查,未按時履行配額清繳義務(wù)等情況設(shè)置了不超過3萬元罰款的規(guī)定。第四十六條【聯(lián)合懲戒】提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門向市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等管理部門通報并公告被處罰的重點排放單位。第四十九條【失信懲戒】提出對失信人員建立“黑名單”。
 
亮點
 
進一步細化了責任追究與處罰懲戒的辦法,從多維度規(guī)制了違法和違約責任??紤]部門規(guī)章行政處罰的力度,期待《碳排放權(quán)交易暫行條例》盡快出臺。

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