試點(diǎn)五年 北京碳交易進(jìn)入深水區(qū)

文章來源: 北京商報(bào)碳交易網(wǎng)2020-03-10 08:25

      “為環(huán)境權(quán)益定價(jià),為低碳發(fā)展賦能。”進(jìn)入北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易中心,網(wǎng)站標(biāo)語(yǔ)十分醒目。自開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來,北京市已經(jīng)走過了五個(gè)年頭,成交額達(dá)10.7億元。對(duì)于未來試點(diǎn)工作的走向,有關(guān)專家分析認(rèn)為,應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行再度細(xì)分,加深精細(xì)化管理程度,成為碳排放權(quán)交易工作持續(xù)深入的必經(jīng)之路。
 
  五年成交額達(dá)10.7億元
 
  2019年3月25日,北京市生態(tài)環(huán)境局組織召開2019年北京市重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作會(huì),啟動(dòng)2019年度碳排放重點(diǎn)單位減排管理工作。北京商報(bào)記者了解到,2011年10月,國(guó)家確定北京等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),2012年3月28日北京市正式啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè),2013年11月28日實(shí)現(xiàn)開市交易。
 
  據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李曉華介紹,碳排放權(quán)交易試點(diǎn)五年,已有效推動(dòng)溫室氣體減排。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,推動(dòng)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。近年來,北京市作為全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一,以法規(guī)政策體系、配額分配機(jī)制、第三方核查制度和嚴(yán)格執(zhí)法確保市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。
 
  為更具體地展現(xiàn)北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放的作用,北京環(huán)境交易所碳交易中心主任賀瓊玉列出了一組數(shù)據(jù):碳市場(chǎng)運(yùn)行五年來,市場(chǎng)累計(jì)成交量2964萬(wàn)噸,成交額10.7億元,成交均價(jià)52.8元/噸,均位居七個(gè)試點(diǎn)前列。市場(chǎng)參與主體超過900家,既包含央企、外資和投資機(jī)構(gòu),也包括醫(yī)院、學(xué)校和政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。
 
  “碳市場(chǎng)的廣泛參與性使各單位提高了減排意識(shí),增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性,近三年來碳市場(chǎng)納入單位碳強(qiáng)度累計(jì)下降16.5%,為北京市有效控制溫室氣體排放,共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。”李曉華指出。
 
  此外,北京市還運(yùn)用法治和市場(chǎng)的力量,推動(dòng)重點(diǎn)單位減排。隨著社會(huì)城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,目前,北京市碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域已逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生活服務(wù)領(lǐng)域,管理對(duì)象轉(zhuǎn)向規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的單位。全市900余家重點(diǎn)排放單位碳排放總量?jī)H占全市碳排放總量的40%。
 
  控排系數(shù)逐年下降
 
  李曉華指出,為加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位管理,北京市2019年將繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易履約工作。具體來看,2019年碳排放重點(diǎn)單位管理和履約工作將包括以下幾個(gè)主要階段:重點(diǎn)排放單位上報(bào)排放報(bào)告和第三方核查報(bào)告、核發(fā)排放配額、配額清繳履約等,將持續(xù)到7月底,對(duì)逾期不交排放報(bào)告或者履約的單位,生態(tài)環(huán)境部門將按照市人大常委會(huì)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》開展執(zhí)法。
 
  清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周劍介紹,碳排放配額核定適用行業(yè)包括水泥、石化、其他服務(wù)業(yè)重點(diǎn)排放單位和交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)(單位)的固定設(shè)施部分,在供熱企業(yè)(單位)、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)(單位)二氧化碳排放配額總量方面,包括既有設(shè)施配額、新增設(shè)施配額、配額調(diào)整量三部分。
 
  會(huì)上,北京市應(yīng)對(duì)氣候變化中心研究員陳操操向企業(yè)強(qiáng)調(diào),重點(diǎn)排放單位應(yīng)于今年7月31日前向注冊(cè)登記系統(tǒng)開設(shè)的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2018年度排放總量相等的排放配額。
 
  在對(duì)未履約單位執(zhí)法上,具體來看,從今年4月16日起,市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告的單位進(jìn)行執(zhí)法;5月16日起,將對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放核查報(bào)告的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行執(zhí)法;8月1日起,將對(duì)逾期未按時(shí)完成履約的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行責(zé)令整改,責(zé)令整改期結(jié)束后將依法進(jìn)行處罰。
 
  據(jù)了解,2013年有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)2009-2012年的年均碳排放量,分別劃定各個(gè)行業(yè)的控排系數(shù),此后控排系數(shù)逐年下降,也意味著企業(yè)每年排放量的下降。
 
  北京市總部經(jīng)濟(jì)特征突出,大部分公司屬總部管理類,并不涉及實(shí)際工業(yè)生產(chǎn),而按照目前碳排放交易管理規(guī)則,總部企業(yè)有的被劃分為其他工業(yè)企業(yè)類,需要按照工業(yè)企業(yè)的控排系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制排放量,一旦超出就要在交易市場(chǎng)上購(gòu)買更多的碳配額以完成履約,這無(wú)疑增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
 
  國(guó)家電網(wǎng)有限公司職員告訴北京商報(bào)記者,該公司屬總公司辦公機(jī)構(gòu),同時(shí)下屬培訓(xùn)分公司常年組織各類培訓(xùn)活動(dòng)等,對(duì)電力、熱力需求隨著經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)活動(dòng)增加呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。雖然每年通過自主節(jié)能減排措施使得企業(yè)碳排放量增速放緩,但隨著工業(yè)企業(yè)控排系數(shù)的快速下降,該公司的碳配額缺口相對(duì)來說不降反升。“如此一來,我們每年都要去交易市場(chǎng)購(gòu)買更多的碳配額,履約成本在逐年增加。”
 
  走精細(xì)化管理路線
 
  “從企業(yè)反饋?zhàn)罴械膯栴}來看,隨著北京近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,過去的方法學(xué)以及相關(guān)法規(guī)已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)下的管理,因此建議對(duì)相關(guān)方法學(xué)、法律條文和要素進(jìn)行更新,以更好地服務(wù)企業(yè),促進(jìn)減排。”周劍告訴北京商報(bào)記者。
 
  與此同時(shí),隨著機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn),北京市應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排職責(zé)已由市發(fā)改委劃轉(zhuǎn)至市生態(tài)環(huán)境局,而由于北京市企業(yè)眾多,分布在各區(qū),地方屬地管理也首次被提上了日程,周劍指出:“未來,北京將逐漸走上碳排放科學(xué)、精細(xì)化管理的路線。”
 
  針對(duì)管理對(duì)象“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn),李曉華表示,北京市將充分發(fā)揮法治手段和市場(chǎng)機(jī)制的作用,加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,引導(dǎo)更多的碳排放單位通過提升管理水平,應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)品,協(xié)同減少溫室氣體和污染物排放,為實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
 
  會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部氣候履約處處長(zhǎng)丁丁也透露,生態(tài)環(huán)境部今年圍繞碳市場(chǎng)建設(shè)總體工作方案、第三方核查機(jī)構(gòu)以及碳市場(chǎng)履約工作等落實(shí)方面,已經(jīng)研究形成多項(xiàng)工作文件,部分文件今年有望出臺(tái)。
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