全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場制度和支撐系統(tǒng)處于建設(shè)中 有望迎來碳期貨“新軍”

 　　全球變暖、溫室效應(yīng)、極端天氣、霧霾……每一個詞都如一把重錘，不時地敲打人類脆弱的文明。在嚴(yán)峻的“氣候變化”形勢面前，減少二氧化碳等溫室氣體的排放已成為應(yīng)對“困局”的必然選擇。用市場機制推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化，一直是我國的政策基調(diào)。繼2017年年底全國統(tǒng)一碳交易市場啟動后，節(jié)能減排市場化工具有望迎來“新軍”——碳期貨。
 

　　市場化工具迎“新軍”
 

　　備受關(guān)注的廣州期貨交易所（以下簡稱“廣交所”），在歷經(jīng)多年之后，最近有了新進(jìn)展。10月12日，廣東省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長何曉軍在“第八屆嶺南論壇”上表示：“廣交所已經(jīng)在部門征求意見，估計今年年底之前有可能會批準(zhǔn)，這也是26年以來，證監(jiān)會放閘的第一個期貨交易所，這個交易所就是跟綠色和碳排放相關(guān)的。”
 

　　廣交所即將落地的消息一經(jīng)傳出，碳交易再次成為業(yè)內(nèi)熱門話題。所謂碳交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的安排，全球面臨巨大的溫室氣體減排壓力，為開展碳減排，全球范圍內(nèi)建立多種碳交易市場。2017年年底，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場正式啟動。據(jù)世界銀行測算，到2020年全球碳排放權(quán)交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，將超過石油市場成為第一大能源交易市場，而中國將成為全球碳排放交易第一大市場。
 

　　俗話說：“好事多磨。”期貨日報記者了解到，廣州是全國期貨業(yè)發(fā)展起步最早的城市之一，1992年9月成立了全國第一家期貨經(jīng)紀(jì)公司，1993年設(shè)立了華南商品期貨交易所和廣州商品期貨交易所。不過，在1年開始的全國期貨業(yè)清理整頓中，這兩家交易所被關(guān)停取締。2015年，廣州迎來設(shè)立期貨交易所的曙光，國務(wù)院印發(fā)了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，在廣州研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。2017年，有廣州官方人士表示，將在本年度完成設(shè)立廣交所，但隨后石沉大海。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
 

　　斗轉(zhuǎn)星移，2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對在廣州設(shè)立期貨交易所表態(tài)“支持”，支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。此消息一出，再次喚醒人們對廣交所的期待，也加快了廣交所落地進(jìn)程。中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清接受期貨日報記者采訪時表示：“廣交所在年底前擬推出碳排放權(quán)交易是中國全面落實《巴黎協(xié)定》的又一新舉措，在進(jìn)一步確立中國負(fù)責(zé)任大國形象和地位的同時必然進(jìn)一步推進(jìn)我國節(jié)能減排和創(chuàng)新發(fā)展，對于國際合作和國內(nèi)發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實意義。”

　　加快建立用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，也是加強生態(tài)文明建設(shè)、落實國際減排承諾的重要政策工具。從1991年第一次國際氣候談判、1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，到1997年簽署《京都議定書》、2007年達(dá)成“巴黎路線圖”、2009年簽訂《哥本哈根協(xié)議》，再到2015年簽訂《巴黎協(xié)定》……我國一直是全球應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)者和參與者。

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　　記者查閱資料了解到，2018年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，超額完成了當(dāng)年的目標(biāo)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放52.6億噸。同年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)14.3%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米。2000年以來，全球新增綠化面積約四分之一來自中國。2018年，中國新能源汽車新增125萬輛，這一數(shù)字在全球遙遙領(lǐng)先……目前，節(jié)能減排又多了一個利用市場機制來解決問題的工具，為中國可持續(xù)釋放出“正能量”添磚加瓦，讓人期待。
 

　　基礎(chǔ)不牢引擔(dān)憂
 

　　期貨和現(xiàn)貨是一對兄弟，關(guān)系密不可分。在碳期貨來臨前，已有現(xiàn)貨兄弟摸索路子，用市場化機制節(jié)能減排。2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東6?。ㄖ陛犑校┘吧钲谑袉恿颂寂欧艡?quán)交易試點工作。截至今年6月底，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計成交量突破3.3億噸，累計成交金額約71億元，形成了要素完善、特點突出、初具規(guī)模的地方碳市場。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

　　2017年年底，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場正式啟動，包括碳交易所、控排企業(yè)、碳資產(chǎn)管理企業(yè)、碳核查/盤查企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)等在內(nèi)的相關(guān)市場主體受益。在此之前，各方通過多年的“跑馬圈地”，形成了一個涉及各行業(yè)各領(lǐng)域的龐大新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)期貨日報記者不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境交易所逾20家，其幾乎都沖著一個目標(biāo)——碳排放權(quán)交易，而且業(yè)務(wù)類型和發(fā)展模式大致相同。
 

　　如今，碳期貨呼聲愈高，期現(xiàn)兩兄弟今后如何協(xié)同發(fā)展成為當(dāng)下關(guān)注的焦點。對此，期貨日報記者通過聯(lián)絡(luò)多家碳交易試點發(fā)現(xiàn)，行業(yè)人士在期待碳期貨上市之余也有一絲憂慮。其中，某碳排放權(quán)試點單位的一位高層的觀點最為鮮明，他向期貨日報記者表示：“推出碳期貨很重要，這是中國期貨走向成熟的標(biāo)準(zhǔn)。但目前來說，推出碳期貨的基礎(chǔ)條件并不成熟。雖然全國統(tǒng)一碳交易市場已啟動近兩年，但并沒有開始交易，各試點負(fù)責(zé)的承建工作還在落實中?，F(xiàn)貨是期貨的基礎(chǔ)，在現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)不成熟的情況下貿(mào)然推出碳期貨，感覺很突兀。”

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　　“碳交易現(xiàn)貨市場不成熟表現(xiàn)在多方面。”該人士表示，當(dāng)前，碳排放權(quán)交易體系僅僅納入了電力一個行業(yè)，從試點的經(jīng)驗來看，碳現(xiàn)貨市場交易量會很小，流動性遠(yuǎn)不及大宗商品，只有待8大行業(yè)全部納入，才能保證交易的流動性。目前，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的制度和支撐系統(tǒng)處于建設(shè)中。7個試點用了五六年時間不斷完善制度，但到目前為止尚未建立起統(tǒng)一的制度環(huán)境，“碳排放權(quán)交易管理暫行條例”還在路上。碳排放權(quán)交易市場與大宗商品不同，它是政策需求所創(chuàng)造出的市場，因此價格和政策關(guān)聯(lián)度比較大，在制度建設(shè)尚未完善時，政策的變化會引起價格的劇烈波動，從而誘發(fā)市場風(fēng)險。
 

　　該人士表示，碳現(xiàn)貨與期貨市場分歸不同的主管部門，現(xiàn)貨是由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，期貨由證監(jiān)會負(fù)責(zé)，這可能會導(dǎo)致不同部門因?qū)μ际袌龉δ芏ㄎ徊煌?，而產(chǎn)生價格“矛盾”。生態(tài)環(huán)境部主要考慮的是氣候變化、國際談判等，而證監(jiān)會則主要關(guān)注價格發(fā)現(xiàn)、套期保值等方面。待碳交易趨近交割日時，現(xiàn)貨與期貨市場的價格理應(yīng)趨近，但由于兩個主管部門的不同考量會對彼此的價格產(chǎn)生不一樣的看法。

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　　面對碳現(xiàn)貨市場人士的憂慮，宋向清認(rèn)為，從碳交易行業(yè)發(fā)展和期現(xiàn)貨市場規(guī)律來講，期貨市場一般應(yīng)在現(xiàn)貨市場的發(fā)展達(dá)到一定水平，具有扎實的現(xiàn)貨市場支撐的前提下形成。就我國當(dāng)前現(xiàn)貨市場而言，客觀地講尚不成熟，表現(xiàn)為交易品種少、交易規(guī)模小，交易價格彈性空間不足，政策和人為因素突出，市場的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，在這種情況下，上市碳期貨只能說是有基礎(chǔ)無保障。
 

　　從碳交易行業(yè)來講，宋向清表示，期貨市場也許可以刺激并促進(jìn)現(xiàn)貨市場加速發(fā)展，但在期現(xiàn)貨市場并進(jìn)的情況下，由于主管部門的歸屬不同，或引發(fā)價格混亂、主體混淆、主旨錯位，導(dǎo)致碳交易行業(yè)投機問題突顯，從而挫傷碳交易行業(yè)積極性，需要相關(guān)部門提前做出評估，并作出預(yù)防應(yīng)對預(yù)案。

　　最后，宋向清表示，總體來講，碳交易期貨市場年底前在廣州形成符合國家戰(zhàn)略，符合國際期待，也有利于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，但是確實面臨因現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)不牢可能帶來的問題和隱患，而如何做到未雨綢繆，將成為考驗相關(guān)部門智慧的關(guān)鍵。