七個碳交易試點對于全國碳市場的借鑒意義十分重大

中國一貫高度重視應對氣候變化工作，把推進綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的重大機遇。近日，國務院新聞辦舉辦《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》發(fā)布會，介紹了2017年以來，中國在減緩氣候變化、適應氣候變化、完善體制機制、加強能力建設、鼓勵地方行動、提升公眾意識等方面取得的進展。圍繞上述成就，記者采訪了山東大學杰出中青年學者張之華教授，中國社會科學院歐洲研究所副研究員曹慧，武漢大學經(jīng)濟與管理學院世界經(jīng)濟系教授、歐洲問題研究中心主任齊紹洲。

 

記者：在發(fā)布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華列舉了一串數(shù)字，他介紹說，2017年我國碳強度比2005年下降約46%，提前3年實現(xiàn)了碳強度下降40%—45%的目標，非化石能源占一次能源消費的比重達到13.8%，森林蓄積量增加了21億立方米，也超額完成了2020年的目標。請您談談這些成就背后中國采取了哪些具體舉措？

 

張之華：盡管中國已成為世界最大的碳排放國，但人均碳排放仍相對較低。作為一個負責任的發(fā)展中國家，中國政府對氣候變化問題給予了高度重視，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和行動，切實履行中國政府對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的承諾，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。主要措施包括：

 

第一，調(diào)整經(jīng)濟結構，不斷推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級,加快淘汰煤炭和鋼鐵等高能耗高碳排放行業(yè)的產(chǎn)能， 扶植和發(fā)展高技術、高附加值和低碳排放的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；第二，優(yōu)化能源結構，嚴格控制高碳排放的煤炭消費，加快推進天然氣、淺層地熱、電力等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，淘汰落后低效率的煤電產(chǎn)能，組織擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和廣泛使用， 大力發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電等可再生能源，推進大型二氧化碳捕捉、利用和存儲示范（CCUS）項目；第三，推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，著重推進建筑、交通等領域節(jié)能，推動碳排放交易市場建設；第四，健全應對氣候變化體制機制，推進應對氣候變化法制化和標準化進程，加強溫室氣體統(tǒng)計核算體系建設。

 

曹慧：在枯燥的數(shù)字背后隱藏著中國持續(xù)不斷的努力，從“十二五”開始，中國對高碳強度的產(chǎn)業(yè)進行限產(chǎn)和減產(chǎn)。2014年，我國在7個試點省市建立碳排放交易市場，碳排放交易體系是控制當前碳排放的最有效工具。對外，中國利用自身經(jīng)驗來幫助其他發(fā)展中國家，進行相關技術而合作、技術轉(zhuǎn)讓。2011至2015年間為發(fā)展中國家援建200個清潔能源和環(huán)保等基礎設施項目，體現(xiàn)了中國對全球氣候變化所做出的巨大貢獻。

 

齊紹洲：自“十一五”以來，中國明顯加強了在應對氣候變化、改善能源結構方面的政策，包括提出了能源革命、強度和總量控制目標政策等等。十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，積極倡導綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，尤其提出“綠水青山就是金山銀山”的理論。同時，應對氣候變化及環(huán)境保護也是國內(nèi)自身發(fā)展的需要，是人民身體健康、美好生活的重要保障，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品也是最大的福祉。中國是《巴黎協(xié)定》的積極推動者和引領者，積極兌現(xiàn)了承諾，做出了巨大貢獻，如新能源補貼政策和強度下降目標政策，無論是全國性碳強度目標還是分配到各省的碳強度目標，均為約束性指標，對于調(diào)動地方政府的積極性起到了一定作用并具有一定的壓力；但行政命令式政策也有一些局限性，可能會產(chǎn)生政府失靈的現(xiàn)象，所以也需要市場化機制，如碳排放權交易市場，七個碳交易試點對于全國碳市場的借鑒意義十分重大。盡管全國碳排放權交易市場還沒有實際開展交易，但對于各地基礎能力建設、制度建設、人們觀念的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。此外，排污權交易市場、水權交易市場、林權交易市場、用能權交易市場和綠色電力證書交易市場等也在不同程度地推進當中。這些市場化機制改革表明了中國應對氣候變化的政策從單純地依靠行政命令式或非市場化政策為主轉(zhuǎn)向兩種政策相結合，相互補充，增強了政策的協(xié)同性，隨著市場化政策的日臻完善，相關的市場機制會越來越成熟。

 

記者：解振華強調(diào)說，要更好發(fā)揮應對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領作用、對生態(tài)文明建設的促進作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，請談談對于三個作用的理解。

 

張之華：應對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領作用主要是指通過應對氣候變化政策和行動來引領綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高技術、高附加值和低碳排放的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結構，推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，發(fā)展低碳經(jīng)濟，達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

 

應對氣候變化對生態(tài)文明建設的促進作用主要體現(xiàn)為三個方面。一是通過增加森林碳匯來減緩氣候變化的策略促進了天然林資源保護、退耕還林、防沙治沙、石漠化綜合治理、三北及長江流域的防護林體系建設等林業(yè)重點工程的建設實施；二是通過增加草原碳匯來減緩氣候變化的策略促進草原生態(tài)保護建設，實施退牧(退耕)還草、西南巖溶地區(qū)草地治理等重大草原生態(tài)修復工程的實施。三是通過增加濕地碳匯和海洋碳匯來減緩氣候變化的策略促進濕地全面保護和一批濕地保護修復重點工程的實施，大力建設了一批海洋牧場。

 

應對氣候變化對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用體現(xiàn)在四個方面。一是開展工業(yè)污染物、廢棄物與其排放甲烷、氮氧化物、黑炭、臭氧等氣候污染物的協(xié)同控制，繼續(xù)推進煤礦甲烷抽采規(guī)?；ㄔO，加強對油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機物和甲烷逃逸的監(jiān)測和控制；二是提升農(nóng)業(yè)溫室氣體減排與化肥農(nóng)藥減量增效等技術協(xié)同作用，發(fā)揮畜禽糞污資源化和其溫室氣體減排協(xié)同作用，支持農(nóng)村沼氣建設，推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級；三是垃圾資源化和無害化處理與其溫室氣體減排協(xié)同作用 ；四是在能源領域，減少煤炭消費和實施煤替代技術的氣候變化應對策略不僅能減少二氧化碳等溫室氣體排放，同時還能顯著減少顆粒物，二氧化硫、氮氧化物、烴類等大氣污染物的排放。

 

曹慧：三個作用是對中國氣候治理的高度概括。氣候變化涵蓋領域廣泛，涉及到生產(chǎn)、生活與自然環(huán)境。氣候變化促使人類生產(chǎn)活動進行調(diào)整以及未來經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；氣候變化對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成廣泛影響，極端天氣越來越頻繁，國家每年在應對各種自然災害方面的資金花費十分巨大，加快推進生態(tài)文明建設勢在必行；環(huán)境污染緣于人為與自然兩種因素，碳排放強度高的行業(yè)是當前環(huán)境污染的主要污染源之一，隨著我國碳排放交易體系建設的不斷推進，溫室氣體的排放必將得到有效控制。

 

記者：習近平總書記在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。結合此次發(fā)布會成果以及此次卡托維茲氣候大會，請分享一下您的看法。

 

張之華：中國在全球氣候治理中的話語權正在穩(wěn)步上升，從最初的參與者變成了重要貢獻者和新引領者。中國政府基于公平原則、“共同但有區(qū)別的責任”原則、各自能力原則推動國際氣候談判多邊進程，落實《巴黎協(xié)定》成果，所提出的構建人類命運共同體已被國際社會廣泛接受。

 

中國積極為全球氣候治理領域的國際合作構筑平臺：與發(fā)達國家建立氣候變化雙邊合作機制會議，就各自氣候政策行動、鞏固加強氣候變化雙邊合作廣泛交換意見；設立了中國氣候變化南南合作基金，通過無償贈送節(jié)能低碳產(chǎn)品和開展氣候變化研修班等形式積極開展應對氣候變化南南合作，提高最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)，推動應對氣候變化國際談判與合作進程；“一帶一路”倡議加快了相關各國能源設施互聯(lián)互通，將改變?nèi)蚯鍧嵉吞寄茉串a(chǎn)業(yè)格局，為清潔低碳能源國際合作提供了廣闊平臺。

 

曹慧：人類命運共同體理念為全球氣候治理提供了一個具有中國特色的方案，也是中國高度參與全球氣候治理新的嘗試。人類命運共同體理念體現(xiàn)了公平合理的氣候變化史觀，主要體現(xiàn)為兩點。

 

一是倡導用合作共贏為核心的新型國際關系弘揚公平合理的氣候治理理念，符合人類的共同價值觀。合作共贏理念有助于解決有關氣候變化的國際談判，推動解決集體行動難題。國際體系處于無政府狀態(tài)，在國際制度失靈和國際力量失衡的當今世界，構建人類命運共同體有助于增進各國之間的相互理解，促進消弭各國在氣候治理理念上的分歧。

 

二是這一理念堅持公平合理的主張。與發(fā)達國家相比，中國雖是碳排放大國，卻也是發(fā)展中國家。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家歷史責任，發(fā)展階段和應對能力不同，中國一貫堅持在聯(lián)合國氣候變化框架公約下共同但有區(qū)別的責任原則，發(fā)達國家有義務和責任對發(fā)展中國家提供氣候融資和技術，保障發(fā)展中國家的正當權益。同時，2016年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，充分認可中國生態(tài)文明建設的舉措和成果，人類命運共同體理念得到了國際社會的廣泛認可。

 

齊紹洲：應對全球氣候變化事關全人類命運，與人類命運共同體理念一脈相承。同時，應對氣候變化也意味著一種新的國際治理格局，以及技術發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至社會轉(zhuǎn)型的方向，哪些國家在這些方面占有先機，將獲得國家戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。中國為《巴黎協(xié)定》的達成做出了建設性的貢獻，盡管美國退出《巴黎協(xié)定》以及貿(mào)易保護主義的抬頭為全球應對氣候變化帶來了新的不確定性和挑戰(zhàn)，但氣候變化帶來的不可逆轉(zhuǎn)的災難性后果是全人類面對的共同挑戰(zhàn)，應對氣候變化是世界潮流大勢，各國最終仍將達成共識，采取共同行動，最近波蘭氣候大會在落實《巴黎協(xié)議》實施細則方面的成功就是證明。

 

巴黎氣候大會一改以往自上而下的機制，轉(zhuǎn)為自下而上機制，同時基于共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，體現(xiàn)了中國智慧。中國在《巴黎協(xié)定》達成以后向聯(lián)合國遞交了國家自主貢獻目標，在“兩山”理論指導下，從中央到地方采取了一系列有力措施，為生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化做出積極表率。尤其在當前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化尚處在關鍵階段，中國依然按照自身承諾啟動了全國碳排放權交易市場，在綠色電力配額制以及綠色電力證書交易市場方面推進也相對較快。此外，對外方面，中國還提出建設綠色“一帶一路”，設立南南氣候合作基金。作為全球最大碳排放國家之一，中國的努力對全球氣候變化的貢獻是十分巨大的，示范效應很強，充分體現(xiàn)了中國的大國責任擔當。