全國碳市場已啟動半年 現(xiàn)階段碳市場建設進展如何？

 

　　建設方向清晰，道路卻有曲折。記者了解到，因各試點間存在不小差異，全國市場也無現(xiàn)成經驗參照，從試點省市走向統(tǒng)一市場的過程不乏挑戰(zhàn)。

 

　　首先是最受關注的配額分配。“全國方案暫未出臺，但從試點看，有的大機組配額基準過低，小機組偏高，造成能耗低、排放小的大機組反而缺額大，減碳成本增加。還有的熱電聯(lián)產機組配額過低，尤其是工業(yè)供熱機組，供熱越多缺口越大，這些都與碳市場初衷相悖。”國家能源投資集團有限責任公司副主任肖建平稱。

 

　　該說法一定程度上得到了北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科的同意。“試點現(xiàn)在普遍采用基準線分配法，同一型號機組對標行業(yè)先進參數(shù)。但實際，并非所有機組都能達到理想狀態(tài)，實際運行狀況直接影響減排成本，分配時卻未將其考慮在內。”

 

　　但從另一角度看，基準線法相比現(xiàn)有其他分配方式更為合理。“且減排成本也與電力市場自身運轉相關，單靠碳市場的力量并不能徹底解決。”王科稱。

 

　　配額問題進一步帶來的則是成本擔憂。在國家電力投資集團有限公司部門經理崔馨看來，在當前火電機組大面積虧損的情況下，配額過緊無疑將增加負擔。“設置減排目標時，希望能給發(fā)電行業(yè)預留空間，激勵減排也要滿足實際電力需求增長，并考慮企業(yè)成本壓力。”

 

　　中國大唐集團有限公司高級主管孟慶慶也稱，碳減排將成企業(yè)決策制定的重要因素之一，進而影響發(fā)電利潤的平衡點。“根據碳市場發(fā)展，我們將結合自身配額、成本等，進一步調整發(fā)電計劃。”

 

　　此外，還有電力減排空間的制約。“發(fā)電行業(yè)因基礎好而先行進入，但也對其減排效果造成一定限制。30億噸二氧化碳中，靠火電技術實現(xiàn)減排的潛力僅約5億噸，進一步提高發(fā)電效率的減排空間十分有限。”國家應對氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。而因現(xiàn)行電價機制，發(fā)電行業(yè)減排成本很難傳遞到終端用戶，也難以激勵用戶參與減排。長此以往，易出現(xiàn)市場不活躍、碳價扭曲、效率不高等風險。

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