碳排放權(quán)交易違約成本偏低發(fā)改委官員：“上位法”還不夠硬

文章來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞周程程2018-03-26 08:56

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律支撐不足

2013年，京津滬粵等七個(gè)省市開始試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，電力、水泥等多個(gè)行業(yè)被納入。

試點(diǎn)取得的成效，為全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。

對(duì)于把發(fā)電行業(yè)作為突破口的原因，李高在論壇發(fā)言時(shí)表示，主要因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)可得性和它的真實(shí)性都比較好，比較便于操作。在開始啟動(dòng)碳市場(chǎng)的時(shí)候，我們還是希望能夠有一個(gè)穩(wěn)定的起步。

看到市場(chǎng)前景的同時(shí)，一些問題也受到關(guān)注。今年兩會(huì)期間，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)建設(shè)的提案》，直言碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高等問題。

據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2020年以后，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元。這也意味著對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。

對(duì)于碳排放權(quán)交易違約成本低的問題，李高在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，“主要是上位法還不夠‘硬’，解決了這個(gè)問題，就好做了。”

值得注意的是，除了2014年國(guó)家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，目前發(fā)揮效力的主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。2016年送審的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》仍沒有被國(guó)務(wù)院審議通過。

李高指出，碳交易條例出臺(tái)的時(shí)候，對(duì)企業(yè)履約形成比較強(qiáng)的約束。同時(shí)還要結(jié)合信用等其他方面的措施來解決這些問題。

深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，正在通過立法來解決這個(gè)問題，之前提交給國(guó)務(wù)院法制辦的立法文件中，就吸收了深圳在碳交易法方面的經(jīng)驗(yàn)，擬定了對(duì)不履約企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格3倍罰款的規(guī)定。

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