建議將林業(yè)碳票納入全國碳市場抵消機制、破解林業(yè)發(fā)展與保護難題

建議盡快將“林業(yè)碳票”納入全國碳市場交易品種及碳排放抵消機制、破解林業(yè)發(fā)展與保護難題

 

林業(yè)碳匯是最經(jīng)濟、最環(huán)保的固碳減排措施，是應(yīng)對氣候變化、落實國家“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措之一。2015年6月，我國在巴黎氣候變化大會前提交的國家自主貢獻文件中提出2030年森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右的行動目標；研究表明森林蓄積量每增加1立方米，約可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣；提高森林蓄積量是固碳釋氧的主要途徑，除了加強森林經(jīng)營措施外，禁伐政策對森林蓄積量總量增加起到了決定性作用，但禁伐政策嚴重影響了林業(yè)經(jīng)營者采伐林木獲得收益；中央財政對受禁伐政策影響的非國有國家級公益林補償及非國有天然商品林停伐管護補助標準每年每畝為16元，一些經(jīng)濟發(fā)達省份在中央財政補助的基礎(chǔ)上省市有配套，相應(yīng)的提高了補償標準，但都難以彌補林權(quán)所有者因禁伐損失。

 

林業(yè)禁伐政策的影響造成了很大的社會矛盾，林權(quán)所有者往往通過銀行貸款和民間借貸取得的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，政策的影響使其無法通過采伐林木獲得收入償還貸款，國家和省級的補償杯水車薪，短期內(nèi)財政又難以大幅度提高補償標準；在國家碳達峰和碳中和大戰(zhàn)略背景下，林業(yè)禁伐政策也難以調(diào)整；我國發(fā)展林業(yè)碳匯優(yōu)勢和潛力巨大，對助力碳中和具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義；在國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，急需建立探索以“林業(yè)碳匯”為主要機制的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，以破解林業(yè)發(fā)展與保護的矛盾。

 

一、我國林業(yè)碳匯基本情況

 

當前我國林業(yè)碳匯交易的三種模式，即依托碳排放權(quán)交易市場的抵消機制、自愿減排交易機制、其它林業(yè)碳匯交易；《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于2020年12月31日發(fā)布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》第二十九條規(guī)定，林業(yè)碳匯可以作為國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳。林業(yè)碳匯可以參與全國碳排放權(quán)交易。

 

國內(nèi)林業(yè)碳匯交易品種上有國家核證自愿減排量（CCER）項目，這類項目可用于全國碳市場重點排放單位履約抵消使用；地方碳市場上有北京市核證減排量項目(BCER)項目、廣東省碳普惠制核證減排量(PHCER)項目、福建省林業(yè)碳匯減排量（FFCER）項目，這類項目減排量可用于地方碳市場控排企業(yè)抵消履約和企業(yè)碳中和使用，不能在全國碳市場流通。

 

二、主要問題

 

1、現(xiàn)行方法學限制了林業(yè)碳匯項目開發(fā)

 

納入現(xiàn)行全國碳排放權(quán)交易市場抵消機制的林業(yè)國家核證自愿減排量（CCER）項目需要通過在國家主管部門備案的方法學對項目進行開發(fā)；目前備案的林業(yè)碳匯方法學有七個：即碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林、竹林經(jīng)營、可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測、廢棄農(nóng)作物秸稈替代木材生產(chǎn)人造板項目減排及小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復項目方法學；現(xiàn)行備案的林業(yè)碳匯方法學要求只有人工林才可開發(fā)林業(yè)碳匯項目，對項目的時間和林地類型等諸多限制，由此形成林業(yè)碳匯項目交易技術(shù)門檻高、開發(fā)成本大、收益周期長，以及開發(fā)林種、林齡和經(jīng)營主體受限等問題特別突出；目前CCER（中國核證減排量）林業(yè)碳匯項目審定和減排量簽發(fā)需分兩次申報，從項目生成到備案簽發(fā)一般需1.5―2年時間；嚴重阻礙了林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。

 

2、“林業(yè)碳票”項目開發(fā)無國家備案方法學

 

面對這種情況，福建省三明市2021年創(chuàng)新的開發(fā)了“林業(yè)碳票”；“林業(yè)碳票”不限林種、林齡和經(jīng)營主體，只要權(quán)屬清晰都可以申請開發(fā)“林業(yè)碳票”項目；有別于現(xiàn)有林業(yè)CCER方法學只能開發(fā)人工林，“林業(yè)碳票”不僅是人工林可以開發(fā)，受政策禁伐的公益林及天然商品林同樣可以開發(fā)“林業(yè)碳票”項目；林業(yè)碳票項目審定和減排量簽發(fā)可以合并申報，從生成到備案簽發(fā)只需30個工作日，既縮短了項目開發(fā)流程，又減少了時間成本，同時突破林業(yè)碳匯開發(fā)成本高的限制；開發(fā)“林業(yè)碳票”主要依據(jù)國家發(fā)布的《森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量計量指南》，經(jīng)第三方機構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門簽發(fā)的碳減排量；“林業(yè)碳票”針對森林自然生長條件下每年的凈固碳量，而碳匯項目則指的是每年新增的額外碳儲量。三明市“林業(yè)碳票”突破了現(xiàn)有林業(yè)碳匯方法學，是大膽創(chuàng)新探索，全國各地紛紛效仿三明市實踐創(chuàng)新作法開發(fā)“林業(yè)碳票”。

 

“林業(yè)碳票”是地方林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的有益探索，因沒有按照國家備案的方法學開發(fā)，目前無法納入全國碳市場交易品種及重點排放單位配額抵消使用，嚴重的限制了“林業(yè)碳票”流動和變現(xiàn)；“林業(yè)碳票”目前只能在當?shù)赜邢蘖魍ㄊ褂?，?yīng)用場景有限。

 

三、幾點建議

 

為破解對公益林及天然商品林禁伐政策導致的社會矛盾；增加森林蓄積量，發(fā)揮林業(yè)在推動實現(xiàn)碳中和愿景中的重要作用，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；需要盡快理順“林業(yè)碳票”納入全國碳市場抵消機制的路徑，有必要國家部門之間協(xié)同，給出解決方案；建議如下：

 

1、開發(fā)和備案“林業(yè)碳票”方法學

 

“林業(yè)碳票”減排量核算依據(jù)是《森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量計量指南》；按照現(xiàn)行規(guī)則，納入全國碳交易市場抵消機制需要依據(jù)國家備案方法學開發(fā)的減排量；需要在《森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量計量指南》基礎(chǔ)上開發(fā)備案相應(yīng)“林業(yè)碳票”方法學,統(tǒng)一地方開發(fā)“林業(yè)碳票”的依據(jù)，為“林業(yè)碳票”納入全國碳市場交易產(chǎn)品和抵消機制掃清技術(shù)和政策障礙。

 

2、限定只對禁伐的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木開發(fā)“林業(yè)碳票”

 

目前CCER（中國核證減排量）林業(yè)碳匯項目允許人工林開發(fā)，考慮既尊重原有政策，又照顧實際情況；建議“林業(yè)碳票”限定受林業(yè)禁伐政策影響的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木可以開發(fā)；無論是開發(fā)主體范圍，還是計量范圍，“林業(yè)碳票”都與林業(yè)碳匯項目互相補充?？紤]公平性可設(shè)定“林業(yè)碳票”項目減排量在全國碳市場抵消機制上比例低于現(xiàn)行CCER（中國核證減排量）林業(yè)碳匯項目。

 

3、推動建立林業(yè)碳匯交易平臺，同時將“林業(yè)碳票”納入自愿碳交易市場

 

建議國家業(yè)務(wù)主管部門建立林業(yè)碳匯交易平臺，統(tǒng)一指導開發(fā)各類“林業(yè)碳匯”；同時出臺政策將“林業(yè)碳票”納入自愿碳交易市場；使“林業(yè)碳票”不僅能用于全國碳市場重點排放單位配額履約抵消使用，更能用于自愿碳市場，為企業(yè)碳中和抵消使用，進一步拓展“林業(yè)碳票”應(yīng)用場景。

 

孫久靈

 

2022年5月23日