完善碳排放交易法規(guī) 健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度

 

　　第一，在立法中明確林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)。針對(duì)目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容缺失的現(xiàn)狀，需要在立法上進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如，應(yīng)將林地和土地的各自不同特性進(jìn)行區(qū)分，改變目前視林木等林業(yè)自然資源為土地附屬物的傳統(tǒng)分類方法；從物權(quán)角度明確界定林業(yè)碳匯的自然屬性和社會(huì)屬性，即原本屬于森林自然屬性、被人類無(wú)償享用的林業(yè)碳匯，通過(guò)法律對(duì)其設(shè)定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，使其具備財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)屬性。

 

　　第二，立法保障林業(yè)碳匯權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)從立法上確定林業(yè)碳匯的權(quán)利歸屬，改變目前碳匯項(xiàng)目中林農(nóng)和集體很少或沒(méi)有充分享受到碳匯經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，增加林農(nóng)和集體在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)和談判交易階段中的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。同時(shí)，建立林業(yè)碳匯增益者利益激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)并激勵(lì)林業(yè)碳匯相關(guān)權(quán)益主體積極投入到林業(yè)碳匯的生產(chǎn)中，達(dá)到增加林業(yè)碳匯目的，更好落實(shí)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。

 

　　第三，完善林業(yè)碳匯交易立法。提高碳交易立法層級(jí)，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)涵蓋面，將林業(yè)碳匯納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的強(qiáng)制抵消對(duì)象，提高抵消比例，激發(fā)林業(yè)碳匯的市場(chǎng)活力。完善林業(yè)碳匯金融市場(chǎng)法律法規(guī)。制定一系列林業(yè)碳匯金融標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提供相應(yīng)的林業(yè)碳匯金融投資、稅收、信貸規(guī)模導(dǎo)向等政策，營(yíng)造有利于林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。同時(shí)配套林業(yè)資源生態(tài)化評(píng)估機(jī)制，使林業(yè)碳匯交易立法更具操作性。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異的背景下，從科學(xué)技術(shù)層面發(fā)揮指引和規(guī)范作用，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)采集及融合流程體系、強(qiáng)化林業(yè)碳匯產(chǎn)品數(shù)據(jù)安全保護(hù)的能力提升。

 

　　在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式正經(jīng)歷重大變革的背景下，從法律層面理順林業(yè)碳匯供給機(jī)制，可以為林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏擴(kuò)展新的空間和思路，增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　（作者系西南政法大學(xué)中國(guó)仲裁學(xué)院執(zhí)行副院長(zhǎng)）