補齊碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管短板

　　真實準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放配額分配的重要依據(jù)，也是全國碳市場有序運轉(zhuǎn)的重要保障。前不久，生態(tài)環(huán)境部公布了4家碳核查機構(gòu)篡改偽造檢測報告、授意指導(dǎo)制作虛假煤樣、編造虛假檢測報告等碳排放報告數(shù)據(jù)造假行為，受到多方關(guān)注。碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的情況嚴(yán)重擾亂了碳市場秩序，嚴(yán)重影響碳排放交易的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

 

　　碳數(shù)據(jù)造假背后是利益驅(qū)動。被地區(qū)和行業(yè)納入控排名單的企業(yè)，其超額碳排放量須從全國或地方碳市場購買。據(jù)估計，如果通過對碳排放數(shù)據(jù)造假將排放量降低至10%到30%，則其當(dāng)年可減少5000萬元到1.5億元不等的成本支出。

 

　　我國碳市場管理的相關(guān)規(guī)章制度及法律法規(guī)尚不健全，針對造假的約束力較弱。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，“重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。”涉及千萬級甚至上億元利益的造假行為，只有最高三萬元罰款的成本是難以達(dá)到監(jiān)管效果的。此外，各種碳排放實測技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用工作也進(jìn)展緩慢。要從根本上消除數(shù)據(jù)造假，應(yīng)及時補齊碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管短板。

 

　　在監(jiān)管制度層面，應(yīng)盡快出臺覆蓋整個過程的碳排放數(shù)據(jù)核查技術(shù)指南和工作程序。制定碳排放數(shù)據(jù)核查機構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則，明確違規(guī)行為和相應(yīng)處罰措施。建立碳排放核查行業(yè)協(xié)會，引入行業(yè)規(guī)范，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)自律水平。加強對碳排放數(shù)據(jù)核查機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查服務(wù)行為，確保核查結(jié)果真實和合規(guī)。針對突發(fā)狀況，及時推進(jìn)政策補丁和繼續(xù)教育培訓(xùn)課程。加強對碳排放核查市場監(jiān)管，避免出現(xiàn)低價競爭行為，保障碳排放數(shù)據(jù)核查報告的高質(zhì)量。完善控排企業(yè)碳會計核算和信息披露制度，保證信息公開、透明。各級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)立足新形勢，解決新問題，加強對相關(guān)核查機構(gòu)和相關(guān)控排企業(yè)的進(jìn)一步調(diào)查，堅決查處碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加大懲罰力度并嚴(yán)格執(zhí)法。

 

　　監(jiān)管技術(shù)也要跟進(jìn)。比如，可通過物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段解決碳排放數(shù)據(jù)生成和驗證方面的真實性問題。建立分布式賬本制度，控排企業(yè)、核查機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)三方留存碳排放實時數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改，防止共謀。加強對鏈上及鏈下碳排放數(shù)據(jù)管理和交叉驗證，保證數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

 

　　作者單位：天津社會科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所