關(guān)于《安徽省溫室氣體排放報(bào)告編制和核查第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的政策解讀

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2022-01-05 14:37

一、政策背景
 
為進(jìn)一步規(guī)范我省重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查工作,做好參與全國碳市場(chǎng)交易及履約基礎(chǔ)工作,安徽省生態(tài)環(huán)境廳在吸取浙江省、上海市相關(guān)管理辦法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本辦法(以下簡稱“管理辦法”)。
 
二、目的意義
 
重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查是全國碳市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作,碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是全國碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基石。
 
安徽省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》等有關(guān)規(guī)定和要求,制定本《管理辦法》,旨在加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查工作管理,規(guī)范報(bào)告和核查活動(dòng),提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 
三、主要內(nèi)容
 
1、管理辦法中的“第三方機(jī)構(gòu)”具體包括哪些機(jī)構(gòu)?
 
本辦法所稱第三方機(jī)構(gòu),包括溫室氣體排放報(bào)告編制第三方機(jī)構(gòu)(以下簡稱“報(bào)告機(jī)構(gòu)”)和溫室氣體排放核查第三方機(jī)構(gòu)(以下簡稱“核查機(jī)構(gòu)”)兩大類。
 
2、管理辦法的適用范圍具體包括哪些方面?
 
本辦法適用于為我省溫室氣體重點(diǎn)排放單位或其他企事業(yè)單位提供溫室氣體排放報(bào)告編制服務(wù)以及為我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提供溫室氣體排放報(bào)告核查服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)、人員及其所開展的活動(dòng)。
 
3、如何確定“報(bào)告機(jī)構(gòu)”“核查機(jī)構(gòu)”?
 
溫室氣體重點(diǎn)排放單位或其他企事業(yè)單位可自行編制溫室氣體排放報(bào)告,也可委托報(bào)告機(jī)構(gòu)編制。
 
生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式公開擇優(yōu)確定核查機(jī)構(gòu),開展核查工作。
 
4、管理辦法對(duì)“報(bào)告機(jī)構(gòu)”有哪些規(guī)定?
 
報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家和我省相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作,與委托單位充分溝通,嚴(yán)格把關(guān),確保報(bào)告內(nèi)容及結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。
 
報(bào)告機(jī)構(gòu)在開展報(bào)告編制工作時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定:
 
(1)報(bào)告機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位存在報(bào)告編制業(yè)務(wù)關(guān)系期間,不得參與該委托單位的碳排放核查工作。
 
(2)不得出具違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的溫室氣體排放報(bào)告。
 
(3)不得主動(dòng)實(shí)施、參與或教唆委托單位實(shí)施任何形式的弄虛作假行為。
 
5、管理辦法對(duì)“核查機(jī)構(gòu)”有哪些規(guī)定?
 
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省相關(guān)規(guī)定,遵循“客觀獨(dú)立、誠實(shí)守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)”的原則開展工作,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當(dāng)?shù)墓员WC措施,保證核查資料采集完整、核查過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、核查任務(wù)按時(shí)完成。
 
核查機(jī)構(gòu)在開展核查工作時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定:
 
(1)不得參與核查對(duì)象的核查期碳排放情況報(bào)告編制活動(dòng);
 
(2)核查活動(dòng)的任何環(huán)節(jié)不得外包;
 
(3)不得參與所核查的重點(diǎn)排放單位的任何碳資產(chǎn)管理、碳交易相關(guān)活動(dòng),如代管重點(diǎn)排放單位配額交易賬戶、幫助重點(diǎn)排放單位開展配額和自愿減排量交易、向重點(diǎn)排放單位提供碳資產(chǎn)管理碳交易咨詢服務(wù)等;
 
(4)不得與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系;
 
(5)不得與所核查的重點(diǎn)排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系;
 
(6)不得使用與所核查的重點(diǎn)排放單位存在利益關(guān)系的核查人員,不得使用3年之內(nèi)與所核查的重點(diǎn)排放單位存在雇傭關(guān)系或?yàn)樗瞬榈闹攸c(diǎn)排放單位提供過溫室氣體排放報(bào)告編制、碳交易咨詢等服務(wù)的核查人員。
 
6、管理辦法對(duì)核查步驟是怎么規(guī)定的?
 
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“制訂核查計(jì)劃、建立核查技術(shù)工作組、文件評(píng)審、建立現(xiàn)場(chǎng)核查組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄”等8個(gè)步驟開展核查。
 
7、管理辦法對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任是怎么規(guī)定的?
 
第三方機(jī)構(gòu)因自身過失導(dǎo)致報(bào)告或核查結(jié)果錯(cuò)誤,給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 
8、如何對(duì)報(bào)告機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)?
 
核查工作結(jié)束后,由組織核查的生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)核查機(jī)構(gòu)提供的核查服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià);核查機(jī)構(gòu)對(duì)各報(bào)告機(jī)構(gòu)的報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),將存在明顯問題的報(bào)告機(jī)構(gòu)清單提供給生態(tài)環(huán)境主管部門。評(píng)價(jià)結(jié)果按“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四檔次分級(jí),一并向社會(huì)公開。
 
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在評(píng)價(jià)完成10日內(nèi),將評(píng)價(jià)結(jié)果書面告知第三方機(jī)構(gòu),第三方機(jī)構(gòu)可在接到告知之日起10日內(nèi)提出陳述、申辯。
 
第三方機(jī)構(gòu)存在以下行為之一的,服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格:
 
(1)報(bào)告機(jī)構(gòu)違反本辦法第八條規(guī)定、核查機(jī)構(gòu)違反本辦法第九條規(guī)定的;
 
(2)出具虛假、不實(shí)的排放報(bào)告或核查報(bào)告的;
 
(3)未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布委托單位或被核查單位溫室氣體排放信息或其他商業(yè)秘密的;
 
(4)利用報(bào)告和核查工作謀取不正當(dāng)利益的。
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