關(guān)于《安徽省溫室氣體排放報(bào)告編制和核查第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的政策解讀

一、政策背景

 

為進(jìn)一步規(guī)范我省重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查工作，做好參與全國碳市場(chǎng)交易及履約基礎(chǔ)工作，安徽省生態(tài)環(huán)境廳在吸取浙江省、上海市相關(guān)管理辦法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法（以下簡稱“管理辦法”）。

 

二、目的意義

 

重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查是全國碳市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是全國碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基石。

 

安徽省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本《管理辦法》，旨在加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查工作管理，規(guī)范報(bào)告和核查活動(dòng)，提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

三、主要內(nèi)容

 

1、管理辦法中的“第三方機(jī)構(gòu)”具體包括哪些機(jī)構(gòu)？

 

本辦法所稱第三方機(jī)構(gòu)，包括溫室氣體排放報(bào)告編制第三方機(jī)構(gòu)（以下簡稱“報(bào)告機(jī)構(gòu)”）和溫室氣體排放核查第三方機(jī)構(gòu)（以下簡稱“核查機(jī)構(gòu)”）兩大類。

 

2、管理辦法的適用范圍具體包括哪些方面？

 

本辦法適用于為我省溫室氣體重點(diǎn)排放單位或其他企事業(yè)單位提供溫室氣體排放報(bào)告編制服務(wù)以及為我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提供溫室氣體排放報(bào)告核查服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)、人員及其所開展的活動(dòng)。

 

3、如何確定“報(bào)告機(jī)構(gòu)”“核查機(jī)構(gòu)”？

 

溫室氣體重點(diǎn)排放單位或其他企事業(yè)單位可自行編制溫室氣體排放報(bào)告，也可委托報(bào)告機(jī)構(gòu)編制。

 

生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式公開擇優(yōu)確定核查機(jī)構(gòu)，開展核查工作。

 

4、管理辦法對(duì)“報(bào)告機(jī)構(gòu)”有哪些規(guī)定？

 

報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家和我省相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，與委托單位充分溝通，嚴(yán)格把關(guān)，確保報(bào)告內(nèi)容及結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

 

報(bào)告機(jī)構(gòu)在開展報(bào)告編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

 

（1）報(bào)告機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位存在報(bào)告編制業(yè)務(wù)關(guān)系期間，不得參與該委托單位的碳排放核查工作。

 

（2）不得出具違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的溫室氣體排放報(bào)告。

 

（3）不得主動(dòng)實(shí)施、參與或教唆委托單位實(shí)施任何形式的弄虛作假行為。

 

5、管理辦法對(duì)“核查機(jī)構(gòu)”有哪些規(guī)定？

 

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省相關(guān)規(guī)定，遵循“客觀獨(dú)立、誠實(shí)守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)”的原則開展工作，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當(dāng)?shù)墓员ＷC措施，保證核查資料采集完整、核查過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、核查任務(wù)按時(shí)完成。

 

核查機(jī)構(gòu)在開展核查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

 

（1）不得參與核查對(duì)象的核查期碳排放情況報(bào)告編制活動(dòng)；

 

（2）核查活動(dòng)的任何環(huán)節(jié)不得外包；

 

（3）不得參與所核查的重點(diǎn)排放單位的任何碳資產(chǎn)管理、碳交易相關(guān)活動(dòng)，如代管重點(diǎn)排放單位配額交易賬戶、幫助重點(diǎn)排放單位開展配額和自愿減排量交易、向重點(diǎn)排放單位提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務(wù)等；

 

（4）不得與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；

 

（5）不得與所核查的重點(diǎn)排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；

 

（6）不得使用與所核查的重點(diǎn)排放單位存在利益關(guān)系的核查人員，不得使用3年之內(nèi)與所核查的重點(diǎn)排放單位存在雇傭關(guān)系或?yàn)樗瞬榈闹攸c(diǎn)排放單位提供過溫室氣體排放報(bào)告編制、碳交易咨詢等服務(wù)的核查人員。

 

6、管理辦法對(duì)核查步驟是怎么規(guī)定的？

 

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“制訂核查計(jì)劃、建立核查技術(shù)工作組、文件評(píng)審、建立現(xiàn)場(chǎng)核查組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄”等8個(gè)步驟開展核查。

 

7、管理辦法對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任是怎么規(guī)定的？

 

第三方機(jī)構(gòu)因自身過失導(dǎo)致報(bào)告或核查結(jié)果錯(cuò)誤，給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

8、如何對(duì)報(bào)告機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)？

 

核查工作結(jié)束后，由組織核查的生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)核查機(jī)構(gòu)提供的核查服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；核查機(jī)構(gòu)對(duì)各報(bào)告機(jī)構(gòu)的報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，將存在明顯問題的報(bào)告機(jī)構(gòu)清單提供給生態(tài)環(huán)境主管部門。評(píng)價(jià)結(jié)果按“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四檔次分級(jí)，一并向社會(huì)公開。

 

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在評(píng)價(jià)完成10日內(nèi)，將評(píng)價(jià)結(jié)果書面告知第三方機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)可在接到告知之日起10日內(nèi)提出陳述、申辯。

 

第三方機(jī)構(gòu)存在以下行為之一的，服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格：

 

（1）報(bào)告機(jī)構(gòu)違反本辦法第八條規(guī)定、核查機(jī)構(gòu)違反本辦法第九條規(guī)定的；

 

（2）出具虛假、不實(shí)的排放報(bào)告或核查報(bào)告的；

 

（3）未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布委托單位或被核查單位溫室氣體排放信息或其他商業(yè)秘密的；

 

（4）利用報(bào)告和核查工作謀取不正當(dāng)利益的。