中共生態(tài)環(huán)境部黨組在《求是》雜志發(fā)表文章《聚焦建設美麗中國 深化生態(tài)文明體制改革》

 

　　《決定》圍繞實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標，聚焦建設美麗中國，從完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等方面對深化生態(tài)文明體制改革作出具體部署。我們要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，同學習貫徹黨的二十大精神貫通起來，同學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署一體推進，全力推動生態(tài)環(huán)境領域改革任務落地見效，全面推進人與自然和諧共生的美麗中國建設。

　　構建美麗中國建設責任體系。建設美麗中國必須堅持和加強黨的全面領導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，健全督察常態(tài)長效機制，夯實美麗中國建設政治責任。健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設成效考核。積極推進美麗中國先行區(qū)建設，率先形成一批可復制、可推廣的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，研究制定美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設等分領域行動方案，扎實抓好美麗河湖、美麗海灣建設，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制。

　　完善生態(tài)文明基礎體制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，落實生態(tài)環(huán)境準入清單，強化源頭預防，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，建設天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，推進監(jiān)測技術數(shù)智化轉型，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。按照覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動建立地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。積極推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領域法律法規(guī)及標準制定修訂。

　　健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理，全面實施排污許可“一證式”管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，制定有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)。統(tǒng)籌源頭防控、過程管理和末端治理，推進多污染物協(xié)同減排。更加注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動長江、黃河等重要流域整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露質量，強化披露結果應用。構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立信用修復機制，實行基于信用評價的分級分類監(jiān)管。全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，建立健全生態(tài)環(huán)境健康風險評估制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調整機制，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　健全生態(tài)保護修復監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，加強對自然資源資產所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為。全方位推進生態(tài)狀況評估和保護修復成效評估，持續(xù)推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線外重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題查處機制。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，實施生物多樣性保護重大工程，建立健全生物技術環(huán)境安全評估與監(jiān)管體系。拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。

　　健全綠色低碳發(fā)展機制。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。構建生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力“1+N”政策體系，全面開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。實施支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經濟政策和標準體系，大力發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境保護稅等綠色稅制。深化生態(tài)環(huán)境領域科技體制改革，推動綠色低碳科技自立自強。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深化排污權有償使用和交易制度建設。進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構建更加精細化、可追溯的碳排放統(tǒng)計核算體系，加快建立產品碳足跡管理體系，健全溫室氣體清單編制工作機制。完善權責一致、協(xié)同高效的適應氣候變化工作體系，深化氣候適應型城市建設試點。積極參與應對氣候變化等領域國際規(guī)則制定，不斷增強我國在全球環(huán)境治理中的話語權和影響力。

　　健全改革任務推進落實機制。認真對標對表《決定》部署，科學制定生態(tài)環(huán)境領域改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確具體措施和責任主體，健全統(tǒng)籌、協(xié)調、督辦機制，求真務實抓落實、敢做善為抓落實，以實際行動走好踐行“兩個維護”第一方陣。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，增強黨組織抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高黨員、干部抓改革落實的能力和水平，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設提供堅強保障，努力把改革藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。