周小川：碳價格是未來電價的必要組成元素

 

近年來，隨著風(fēng)、光、儲能等新電力裝置加入系統(tǒng)的節(jié)奏進(jìn)一步加快，特別是在新電源有間歇性等不同特性的情況下，除了考慮供給側(cè)的努力外，需求側(cè)如何適應(yīng)和響應(yīng)變得至關(guān)重要。無論是作為電力消耗大戶的工業(yè)企業(yè)還是日常的居民消費(fèi)者，一方面需要提高電力使用的效率，另一方面，作為負(fù)荷方必須積極響應(yīng)電力供給能力及其特性。這種響應(yīng)主要依托價格信號，應(yīng)通過多種電價向需求方發(fā)揮傳導(dǎo)和激勵作用。

 

日前，黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)部門出臺了電力改革有關(guān)政策指引，對于價格傳導(dǎo)采取了更為積極的態(tài)度，包括居民用電推行階梯電價等。這之前，為調(diào)節(jié)電力的供求關(guān)系，國內(nèi)電價基本上是“居民電價盡量不動，工業(yè)用電更加隨行就市”，并出現(xiàn)交叉補(bǔ)貼。這當(dāng)然是出于關(guān)照居民開支，特別是低收入階層的需要。但如果從國際經(jīng)驗教訓(xùn)來看，此類做法大多不成功。例如，有的國家汽油曾比水還便宜，某些國家因關(guān)心居民做飯而對煤油進(jìn)行大幅補(bǔ)貼，因價格失實產(chǎn)生大量扭曲，最終不可持續(xù)而被迫改掉，而且改掉后也未必出現(xiàn)反對者之前宣稱的重大民生災(zāi)難。從收入分配角度出發(fā)，即便出于保護(hù)普通民眾和低收入階層，也有其它政策工具比低價保護(hù)政策更為有效。

 

從國內(nèi)改革的進(jìn)程來看，以往維持居民基本消費(fèi)低價格的實踐也不能獲得經(jīng)驗數(shù)據(jù)支持。有一些比電價更重要更敏感的民生價格，如糧價、菜價、豬肉價，在放開后并未造成民生困境，反而帶來供需兩旺。從另一方面看，價格作為重要的傳導(dǎo)信號，如果未能理順，會造成一系列扭曲，導(dǎo)致企業(yè)不能自負(fù)盈虧，多項改革受阻，市場結(jié)構(gòu)不平衡，錯誤的激勵機(jī)制導(dǎo)致整體資源配置效率低下。比如，前若干年啟動推行了配電網(wǎng)改革，由于價格信號未能有效進(jìn)行傳導(dǎo)，遇到難以逾越的障礙和阻力。過去，中國居民用電占比較低，有人認(rèn)為居民電價對供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用微弱，可有可無。但隨著人均收入的顯著提高、電氣化的轉(zhuǎn)變和電源特性的變化，這一價格變得至關(guān)重要，不可或缺。當(dāng)前從擴(kuò)大階梯電價入手是更容易被接受的切入口。應(yīng)該看到，不是某一種電價是否合理，而是整體上負(fù)荷端響應(yīng)及價格有效傳導(dǎo)機(jī)制至關(guān)重要。未來電價的決定方式和傳導(dǎo)機(jī)制有多種其它可能性，電價的優(yōu)化將使用更加智能化、更能適應(yīng)新能源的分時電價、實時電價及套餐電價等。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om