兩會(huì)聲音｜全國(guó)政協(xié)委員、民建山西省委會(huì)主委李俊林：建議立足國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)編制CCER方法學(xué)

“之前，中國(guó)核證自愿減排量（CCER）的核證和備案，主要標(biāo)準(zhǔn)源于清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的方法學(xué)。但從本質(zhì)上來(lái)講，CDM機(jī)制下的核證減排量（CER）是歐盟等西方國(guó)家的一種技術(shù)輸出方式。隨著中國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重啟，CCER的有關(guān)方法學(xué)也面臨著更新和完善。”3月5日，正在北京參加全國(guó)兩會(huì)的第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、民建山西省委會(huì)主委李俊林向新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)表示。

 

李俊林進(jìn)一步解釋，CDM機(jī)制就是歐盟購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家CDM機(jī)制下的CER，完成自身碳減排目標(biāo)，從而贏得應(yīng)對(duì)氣候變化的話語(yǔ)權(quán)。CER獲得認(rèn)定有兩個(gè)重要前提：一是相對(duì)行業(yè)技術(shù)基準(zhǔn)線的碳減排，二是強(qiáng)調(diào)CER收益對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的額外貢獻(xiàn)度。這兩個(gè)前提組合起來(lái)的邏輯為：要采用比國(guó)內(nèi)行業(yè)基準(zhǔn)先進(jìn)的技術(shù)，而且實(shí)施成本要高到經(jīng)濟(jì)不可行，這樣才能銷售CER。這一過(guò)程中，西方技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)輸出碳交易體系和以技術(shù)為底層的方法學(xué)，實(shí)質(zhì)上也向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家輸出了西方昂貴的技術(shù)，賺取了遠(yuǎn)超購(gòu)買CER成本的技術(shù)收益，這一點(diǎn)在CDM方法學(xué)所依托的技術(shù)中凸顯。

 

因此，新的CCER不應(yīng)仍將國(guó)際方法學(xué)和國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可作為對(duì)標(biāo)目標(biāo)，極力推薦國(guó)際方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，這還是當(dāng)年西方CDM機(jī)制的話語(yǔ)體系，不符合中國(guó)實(shí)際也不利于中國(guó)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。

 

為此，李俊林建議：

 

一是高度重視中國(guó)特色CCER方法學(xué)的研究。不宜全盤(pán)接受CDM、國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等國(guó)際方法學(xué)，應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展需要和國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰碳中和需要，編制中國(guó)特色的CCER方法學(xué)體系，通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳市場(chǎng)提高國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)的影響力。

 

二是加快改革現(xiàn)有方法學(xué)申報(bào)評(píng)審的管理機(jī)制。增加方法學(xué)征集和申報(bào)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)；在方法學(xué)評(píng)審環(huán)節(jié)增加技術(shù)專家、行業(yè)專家、金融專家等，增加技術(shù)和產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)；增加方法學(xué)公示環(huán)節(jié)，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)。

 

三是研究服務(wù)于中國(guó)“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向的CCER理論基石。額外性論證中加強(qiáng)對(duì)減排技術(shù)外部性的關(guān)注。目前方法學(xué)的額外性論證特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益對(duì)碳交易收益的依賴性，容易排除那些既有經(jīng)濟(jì)效益又有氣候效益的項(xiàng)目。鑒于具有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目往往能快速推廣，建議聚焦減排技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化的外部效應(yīng)這一基礎(chǔ)，淡化財(cái)務(wù)限制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)減排企業(yè)做大做強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。