各界期待第28屆聯(lián)合國氣候大會(huì)解決什么問題

全球正處于加速能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，期待本屆聯(lián)合國氣候大會(huì)能推動(dòng)各國在轉(zhuǎn)型技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)鏈的合作中跨越分歧，使能源轉(zhuǎn)型和氣候治理步入更高效的軌道

 

在阿拉伯半島的西北角，巴以戰(zhàn)火仍在延續(xù)，讓中東乃至全球的政治經(jīng)濟(jì)走向再添變數(shù)。在半島的另一頭，第二十八屆聯(lián)合國氣候大會(huì)即將在阿聯(lián)酋迪拜拉開帷幕。今年的氣候大會(huì)面臨比往年更艱難的全球環(huán)境。地緣沖突不減反增，能源危機(jī)的警鐘尚未解除，全球經(jīng)濟(jì)仍在低谷徘徊，極端天氣更加劇了對各國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的沖擊。

在多重危機(jī)背景下,全球也出現(xiàn)了加速轉(zhuǎn)型的積極勢頭：各國積極部署綠色產(chǎn)業(yè)；20國集團(tuán)（G20）宣言提出2030年將全球可再生能源裝機(jī)增長2倍；中美近期共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》，為全球氣候合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。本次氣候大會(huì)也因此承載了更多期待：幫助各國正視氣候目標(biāo)與務(wù)實(shí)行動(dòng)之間的缺口，促成全球以能源轉(zhuǎn)型協(xié)同實(shí)現(xiàn)氣候減緩、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與能源安全。

 

全球可再生能源發(fā)展面臨三重矛盾

 

近十年來，各國逐漸強(qiáng)化的能源轉(zhuǎn)型政策，再加上中國快速提升的產(chǎn)能和大幅下降的成本，使得全球太陽能和風(fēng)電保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。風(fēng)光發(fā)電量從十年前不到全球總發(fā)電量的1%，躍升至2022年的12%，新增風(fēng)光發(fā)電滿足了2022年全球新增電力需求的80%。國際可再生能源署統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)量（包括水電）接近3400吉瓦，其中近60%為太陽能和風(fēng)電裝機(jī)。    本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

盡管如此，當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型仍然面臨幾大矛盾點(diǎn)：
 

一是太陽能和風(fēng)電裝機(jī)現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)的差距大。國際能源署在最新發(fā)布的《2023世界能源展望》中指出，為實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)，全球可再生能源裝機(jī)需在2030年突破11000吉瓦，即增至2022年水平的三倍。這意味著每年所需的新增裝機(jī)量要超過1000吉瓦，是當(dāng)前新增量的2倍多，而主要增長來自風(fēng)電和太陽能。
 

二是風(fēng)光設(shè)備制造產(chǎn)能與裝機(jī)需求之間的不匹配。有研究測算，通過現(xiàn)有技術(shù)將全球太陽能資源轉(zhuǎn)換為電力，其一年的發(fā)電量相當(dāng)于燃燒全球已知所有化石能源儲(chǔ)量產(chǎn)生的電力，可見光伏資源是絕對充足的。此前，光伏設(shè)備產(chǎn)能或是限制裝機(jī)增速的一個(gè)重要因素，但隨著各大制造商增加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能，未來更可能出現(xiàn)的是供大于求的情況。國際能源署指出，到2030年，全球光伏板產(chǎn)能預(yù)計(jì)將達(dá)1200吉瓦，而基于現(xiàn)有的政策，屆時(shí)全球的新增光伏裝機(jī)僅為500吉瓦。如何充分利用不斷擴(kuò)大的產(chǎn)能，進(jìn)一步加速光伏部署，是擺在各國政策制定者面前的一個(gè)重要問題。

風(fēng)能的資源利用潛力同樣可觀?；谀壳暗漠a(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，全球風(fēng)電產(chǎn)能有望在3年內(nèi)擴(kuò)大到120-140吉瓦。而要實(shí)現(xiàn)2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍的愿景，2030年陸上和海上風(fēng)電新增裝機(jī)需達(dá)到350吉瓦，要滿足這一需求，風(fēng)電產(chǎn)能仍需要在目前擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

三是全球能源轉(zhuǎn)型與全球供應(yīng)鏈發(fā)展的趨勢不一致。在俄烏沖突的刺激下，歐盟加快了能源轉(zhuǎn)型的步伐，同時(shí)也更強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全，先后推出了《凈零工業(yè)法案》、《關(guān)鍵原材料法案》。美國也通過《通貨膨脹削減法案》積極部署綠色產(chǎn)業(yè)。這些法案通過綠色補(bǔ)貼、強(qiáng)制原料或組件本地生產(chǎn)比例等一系列措施，在發(fā)展本地低碳產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在試圖打破當(dāng)前綠色產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與產(chǎn)能分布，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈本地化。
 

這些措施背后體現(xiàn)出各大經(jīng)濟(jì)體對低碳產(chǎn)業(yè)的重視，但它們卻有著不可忽視的“副作用”。這類措施不利于全球平均成本的降低，也會(huì)增加技術(shù)轉(zhuǎn)移的門檻，會(huì)對當(dāng)前低碳產(chǎn)品成本和產(chǎn)能擴(kuò)大產(chǎn)生不利影響，從而限制全球可再生能源部署的發(fā)展速度，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距。

 

解決問題的發(fā)力點(diǎn) 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

要解決上述矛盾，一方面取決于全球能夠取得什么樣的共識(shí)——即如何提升各國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)、如何解決資金問題、如何減少貿(mào)易壁壘等。中國、美國和歐盟應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，在可再生能源產(chǎn)業(yè)上開展良性競爭與合作；與發(fā)展中國家以三方或多方的開放包容合作模式，通過可再生能源投融資、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，協(xié)調(diào)促進(jìn)當(dāng)?shù)貧夂驕p緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源可及，幫助發(fā)展中國家共享綠色轉(zhuǎn)型的紅利。

另一方面，各國如何以政策和市場機(jī)制推動(dòng)本國能源轉(zhuǎn)型也是重點(diǎn)。以中國為例，風(fēng)光裝機(jī)量上升會(huì)帶來電力消納問題。這一問題的解決可以通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施，包括加速發(fā)電和用電側(cè)的儲(chǔ)能配置；將風(fēng)電光伏納入電力現(xiàn)貨市場，承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)成本；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與能源管理的結(jié)合。集中式風(fēng)電光伏的傳輸依賴于強(qiáng)有力的輸配電網(wǎng)，對于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的農(nóng)村地區(qū)，可通過分布式能源和微電網(wǎng)的結(jié)合，紓解可再生能源并網(wǎng)的堵點(diǎn)。中國是全球風(fēng)電光伏裝機(jī)量第一大國，以上問題的探索和解決，能夠切實(shí)幫助更多國家突破并網(wǎng)瓶頸，加速能源轉(zhuǎn)型。

 

中國的角色與影響力

 

可以說，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程與中國的綠色發(fā)展密不可分。中國的太陽能和風(fēng)電裝機(jī)的增長速度持續(xù)保持全球第一。國家能源局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，全國風(fēng)光裝機(jī)總量已突破920吉瓦，占全球總裝機(jī)量的近一半。目前中國企業(yè)在全球光伏組件市場份額超80%，風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)量占全球的份額超過三分之二。國際能源署推算，假設(shè)全球的光伏產(chǎn)品均由中國企業(yè)供應(yīng)，產(chǎn)能仍然超出新增需求的近一倍。持續(xù)發(fā)展的國際市場給中國風(fēng)光制造商帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇；快速擴(kuò)大的國內(nèi)市場也幫助中國進(jìn)一步降低對傳統(tǒng)能源依賴，對沖全球油氣市場供給和價(jià)格波動(dòng)的不利影響，鞏固能源安全。國際可再生能源署的數(shù)據(jù)顯示，在中國不斷擴(kuò)大的風(fēng)光制造產(chǎn)能的推動(dòng)下，全球光伏、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的度電成本（LCOE）近十年內(nèi)分別下降了89%、59%和69%，到2030年，全球光伏和陸上風(fēng)電的度電成本預(yù)計(jì)還有一定的下降空間。

在全球能源轉(zhuǎn)型的大潮中，中國對可再生能源領(lǐng)域的投資已經(jīng)撬動(dòng)了更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型：中國2022年能源轉(zhuǎn)型吸引到的投資約5460億美元，約占全球能源轉(zhuǎn)型投資量的一半。國際可再生能源署估計(jì)，全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在最近十年幾乎翻了一番，2022年達(dá)到1370萬，2030年還有望增加兩倍，其中超40%在中國。同時(shí)中國已有大量金融投資投入到發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐奶柲茈姵匕?、電池和電?dòng)汽車的快速發(fā)展，不僅重塑著全球供應(yīng)鏈和氣候議程，也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了綠色動(dòng)能。   

當(dāng)前全球處于加速能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本屆聯(lián)合國氣候大會(huì)若能基于全球盤點(diǎn)的結(jié)論形成新的共識(shí)，建立新的合作機(jī)制，推動(dòng)各國加強(qiáng)務(wù)實(shí)行動(dòng)，就有可能實(shí)現(xiàn)全球在轉(zhuǎn)型技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)鏈合作中跨越諸多分歧，使能源轉(zhuǎn)型乃至氣候治理步入更高效的軌道。

（孟琦、彭麗楠、辛嘉楠分別為能源基金會(huì)氣候變化國際事務(wù)研究員、總裁辦公室協(xié)調(diào)員、總裁辦公室主任，姚喆為能源基金會(huì)特約撰稿人；編輯：馬克）