楊枝煌：我國戰(zhàn)略性推動能耗雙控轉向碳排放雙控的路徑選擇

 

（一）提升認識高度。要充分認識到實現能耗雙控轉向碳排放雙控是我國經濟宏觀調控的新主線。改革開放以來，我國建立了經濟、法律、行政等多手段的宏觀調控體系，其中經濟手段有準備金率、利率、匯率、稅率、費率等財政金融工具，我們推進能耗雙控轉向碳排放雙控就是要將碳作為生產要素，將碳排放、碳交易、碳捕捉等作為協同經濟增長、生態(tài)環(huán)保、安全生產的手段，破解能源不可能三角的手段，實現經濟穩(wěn)定可持續(xù)健康發(fā)展的新型宏觀調控手段。更要充分認識到實現能耗雙控轉向碳排放雙控是建立人民幣錨定的重要抓手。改革開放40多年來，我們建立了強大的工業(yè)體系、產業(yè)鏈和供應鏈，但人民幣一直無法形成特殊的錨定。世界經濟綠色低碳轉型深刻影響全球供應鏈供需網絡，各國都將綠色貿易、綠色投資作為前沿產業(yè)競爭和未來規(guī)則博弈的焦點。美國重返《巴黎氣候協定》，歐盟議會通過了“碳邊境調節(jié)機制”的決議。早日將中國綠色產品坐實為全球硬通貨，必將提升我國產業(yè)鏈供應鏈的全球競爭力，進而作為人民幣走出去的背后支撐，切實提升人民幣海外需求，最終真正實現人民幣國際化全球化。

 

（二）健全執(zhí)行體系。政府層面，第一要健全碳排放制度體系。在部令、管理辦法、實施意見、碳達峰碳中和的“1+N”政策體系基礎上，加快頂層設計，早日出臺碳排放調控條例等法律，碳排放調控路徑施工圖，能源、建筑、制造等各行業(yè)領域碳排放調控規(guī)劃等制度體系；第二要建立碳調控體系。健全碳配額確權登記程序，建立碳排放標準統計核算體系，建立含碳GDP統計體系，建立多產業(yè)、全國性、國際化的碳交易市場體系，建立強有力碳財政體系，將碳作為像資金、技術、人才、土地那樣的生產要素，真正建立碳為主線的宏觀調控體制機制，推動提前完成3060目標，保障我國作為全球發(fā)展引領者、變革引領者、轉型引領者；第三要強化碳調控激勵約束體系。建立能耗雙控轉向碳排放雙控試點省市區(qū)，鼓勵碳排放調控技術創(chuàng)新，履約完成碳排放雙控任務的企業(yè)進行稅收返還，否則進行罰款甚至關停整改，推動生產、運輸、生活綠色化；第四要建立國際化綠色認證。借鑒國外ESG評級評價體系和綠色認證體系，建立全球互認的統一綠色能源、綠色金融認證，加大信息披露力度，提升數據庫質量，優(yōu)化資產管理機構，引導企業(yè)擔負起生態(tài)文明建設使命。

 

（三）加大科技研發(fā)與普及。碳排放調控技術方面，充分利用區(qū)塊鏈、量子、仿真、未來網絡、人工智能、大數據等高新技術，建立綠色低碳的新型電力系統和能源互聯網，實現碳排放的量化和調節(jié)；在清潔能源方面，加快氫能源制造、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的技術突破，大力推廣氫能源應用；同時擴大核能、風能、光伏、生物質能、地熱、儲能等利用場景和容量，逐漸減少化石能源使用；大力研發(fā)減碳、用碳、替碳、埋碳等技術，提升碳捕捉、固碳、化碳成效。在碳金融產品服務創(chuàng)新方面，科學發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金、綠色信托、綠色發(fā)展替代、能源轉型基金等傳統產品，嚴格界定和分配排污權、用水權、用能權、碳排放權等環(huán)境權益，開發(fā)相關環(huán)境權益交易工具，特別是建立碳信貸、碳匯質押貸款、碳保險、碳期權、碳租賃、碳期貨、碳債券、碳資產證券化等碳金融產品交易市場，引導企業(yè)、個人綠色低碳行動，提升環(huán)境保護的金融化治理成效。

 

（四）強化監(jiān)督管理體系。美國將碳排放不達標的企業(yè)踢出供應鏈產業(yè)鏈，歐盟則是實施碳關稅、碳稅等收費制度。我國當前主要思路是進行碳排放總量和強度控制，即實行碳配額許可交易制度。為此，我們可以借鑒歐美做法，站在生態(tài)文明建設和構建全球人類命運共同體的道德制高點上，利用市場、行政和法律手段進行碳排放監(jiān)督管理。市場方面，引導企業(yè)進行碳配額交易，排放指標不足的企業(yè)一方面可以在市場上購買，另一方面可以通過植樹造林創(chuàng)造碳匯進行抵消，再無法滿足碳排放限額，就得進行征稅或者整改。環(huán)保部門要建立碳排放監(jiān)管隊伍，加快建立第三方技術服務機構準入門檻和黑名單機制,設立技術服務機構和人員管理檔案，通過資質管理、保證金、復核等方式加強對第三方機構的管理。另外，建立碳配額最終用途最終用戶審查管制制度，對我國亟需的特鋼、精鋼、手撕鋼等特殊材料生產的碳排放進行傾斜，保障信息技術、新材料、新能源、高端裝備、生物農業(yè)、大健康等重點行業(yè)擁有足夠碳指標，嚴格控制不適合我國高質量發(fā)展的行業(yè)的碳排放指標，從而實現經濟、技術、能源、環(huán)境、安全等方面的協同促進。

 

作者：楊枝煌  長江產業(yè)經濟研究院特約研究員