專家解讀 | 推動我國甲烷排放控制邁上新臺階

 

　　《甲烷方案》首次明確了到2030年我國重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制目標(biāo)，全面提出了加強(qiáng)甲烷監(jiān)測核算報(bào)告和核查體系建設(shè)，加快推進(jìn)能源、農(nóng)業(yè)和廢物領(lǐng)域排放控制等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，必將在有效保障能源安全與糧食安全的基礎(chǔ)上，采取更加有力的政策和措施，確保在控制甲烷排放上取得顯著成效。

 

　　筑基石，全面夯實(shí)控排的基礎(chǔ)能力。針對甲烷泄漏逃逸性的排放特點(diǎn)，為了切實(shí)提升控排的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，《甲烷方案》將加強(qiáng)甲烷監(jiān)測、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)作為首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源將逐步實(shí)現(xiàn)定期數(shù)據(jù)報(bào)告，國家和省級區(qū)域甲烷排放數(shù)據(jù)也將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化核算。針對我國甲烷回收利用科技研發(fā)及推廣應(yīng)用存在的問題，《甲烷方案》提出將強(qiáng)化技術(shù)示范工程建設(shè)，納入低碳技術(shù)目錄，推進(jìn)裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設(shè)國家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目和重大工程等一系列組合措施。與此同時，還將推進(jìn)甲烷相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范制修訂作為一項(xiàng)重要工作。通過不斷夯實(shí)甲烷控排相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，為控排管理及評估監(jiān)督提供有效支撐。

 

　　抓重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域控排工作。能源活動和農(nóng)業(yè)活動是我國甲烷排放的主要領(lǐng)域，也涉及我國的能源與糧食保障以及民生改善，施策過程中需統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合，明確重點(diǎn)領(lǐng)域方向和時序，分清輕重緩急。《甲烷方案》結(jié)合當(dāng)前工作基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)提出了能源、農(nóng)業(yè)以及廢棄物處理領(lǐng)域的甲烷排放控制的目標(biāo)與任務(wù)，包括強(qiáng)化煤礦瓦斯、油氣田伴生氣與放空氣綜合利用，在油氣系統(tǒng)推廣應(yīng)用泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)和逐步減少常規(guī)火炬，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、科學(xué)控制腸道發(fā)酵以及有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制，推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用以及污水處理甲烷收集利用。與此同時，還將加強(qiáng)污染物與甲烷的一體化控制，實(shí)現(xiàn)政策合力。根據(jù)有關(guān)專家估算，《甲烷方案》實(shí)施后，2030年我國甲烷減排量有望實(shí)現(xiàn)500萬噸。

 

　　重激勵，充分調(diào)動控排主體積極性。針對部分甲烷減排項(xiàng)目如乏風(fēng)瓦斯利用等技術(shù)成熟度不高、經(jīng)濟(jì)性不佳，在現(xiàn)有情況下企業(yè)主動開展此類減排項(xiàng)目的動力不足等現(xiàn)象，《甲烷方案》提出將通過支持符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制、從市場上獲得額外資金支持的方式鼓勵企業(yè)開展減排。其他經(jīng)濟(jì)激勵政策還包括：推動甲烷減排項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目庫，鼓勵甲烷減排項(xiàng)目開展氣候投融資，針對反芻動物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)探索研究甲烷減排獎補(bǔ)政策等。通過不斷完善相應(yīng)的激勵手段和有效的市場化機(jī)制，最大限度支持控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)主動減排、率先減排。

 

　　嚴(yán)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。雖然我國于2000年之后陸續(xù)發(fā)布了煤礦瓦斯排放限值、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放、生活垃圾填埋場污染控制和生活垃圾衛(wèi)生填埋規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，分別對甲烷排放控制提出相關(guān)量化要求，但受上位法暫缺、高精度監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備缺乏、專業(yè)技術(shù)人員不足等因素制約，上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和落實(shí)力度尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此《甲烷方案》提出強(qiáng)化甲烷排放控制監(jiān)管，適時推動修訂煤礦安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作。通過強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)甲烷排放的依法嚴(yán)管。

 

　　強(qiáng)意識，廣泛動員全社會力量參與。相比于二氧化碳，社會各界對甲烷控排的概念還較為生疏，行動力相對不足?！都淄榉桨浮访鞔_將加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、完善評估監(jiān)督等作為組織實(shí)施的重要支撐保障，不僅將極大普及甲烷控排的基礎(chǔ)知識，而且也將壓實(shí)地方、部門、行業(yè)的控排責(zé)任，激發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等參與甲烷控排的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)高校和科研院所在甲烷產(chǎn)生機(jī)理、排放特征規(guī)律以及新型高效的減排、監(jiān)測技術(shù)等方面的研究與投入。

 

　　值得關(guān)注的是《甲烷方案》還明確提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，組織落實(shí)、協(xié)調(diào)解決《甲烷方案》實(shí)施中遇到的重大問題，相信《甲烷方案》的及時發(fā)布和有效實(shí)施，必將有力推動我國甲烷排放控制工作邁上新臺階。

 

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