淺析氣候變化沖擊下的我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及建議

文章來源:IIGF周洲、林青源、施2023-08-24 11:49

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要手段。黨的十八大以來,中央高度重視我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,并出臺(tái)一系列政策以持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)制度建設(shè)。在政策引導(dǎo)下,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,補(bǔ)貼與保障力度不斷增強(qiáng),地方開展創(chuàng)新險(xiǎn)種試點(diǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模躍為世界第一。然而,中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理的需求存在錯(cuò)位,賠付難、投保難、定價(jià)難等問題仍然困擾著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行推廣。隨著氣候變化背景下增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性,如何更好的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、利用機(jī)遇,進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),成為當(dāng)下亟待解決的問題。本文基于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,從政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三者視角出發(fā)分析現(xiàn)存問題并提出建議,以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的作用。

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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀介紹 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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(一)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)旨在有效地幫助農(nóng)民減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中自然災(zāi)害引致的損失風(fēng)險(xiǎn),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)下,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過損失保障功能,和風(fēng)險(xiǎn)前置管理能力,是應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)最重要的風(fēng)險(xiǎn)管理工具之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營(yíng)造森林(林業(yè))、畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的副業(yè)。近年來,全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)GIR (Global Info Research)調(diào)研顯示,2021年全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入大約491.3億美元,預(yù)計(jì)2028年達(dá)到694.7億美元;2022至2028年期間,年復(fù)合增長(zhǎng)率為5.5%。其中,歐洲地區(qū)是全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的最大市場(chǎng),占據(jù)了大約40%的份額。此外,北美、南美、亞太和非洲等地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)也在不同程度上實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。盡管受新冠疫情和自然災(zāi)害影響,全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展有所受阻,但其仍保持規(guī)模擴(kuò)大、創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)。未來,伴隨全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全重視程度、氣候關(guān)注、綠色觀念的進(jìn)一步發(fā)展,全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)將繼續(xù)向數(shù)字化、精準(zhǔn)化方向發(fā)力,保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)也將更加多樣化,為全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)。伴隨國(guó)家近年來逐步增大的對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,農(nóng)險(xiǎn)迅速發(fā)展。目前,就覆蓋情況來看,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策,在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份826個(gè)產(chǎn)糧大縣的全覆蓋;承保農(nóng)作物品種超過210種,基本覆蓋我國(guó)主要糧食作物和糖料、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品。就保費(fèi)規(guī)模來看,我國(guó)保費(fèi)規(guī)模自2020年起連續(xù)三年為全球第一。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2022年全年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模1192億元,同比增長(zhǎng)23%。其中,中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼434.53億元,同比增長(zhǎng)30.3%。農(nóng)險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障為5.46萬億元;參保農(nóng)戶達(dá)到1.67億戶次。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

1我國(guó)近三年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)費(fèi)收入累計(jì)值(單位:元)

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數(shù)據(jù)來源:choice數(shù)據(jù)庫(kù) 本+文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

 

(二)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

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目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有多種產(chǎn)品,分類方式多樣,可以基于農(nóng)業(yè)種類、危險(xiǎn)性質(zhì)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、賠付辦法、產(chǎn)品形式等方式進(jìn)行劃分(詳見表1)。

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1我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要分類 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分類
分類方式
主要險(xiǎn)種
按農(nóng)業(yè)種類分
種植業(yè)保險(xiǎn)
養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)
森林保險(xiǎn)
 
按危險(xiǎn)性質(zhì)分
自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)
疾病死亡保險(xiǎn)
病蟲害損失保險(xiǎn)
意外事故損失保險(xiǎn)
按保險(xiǎn)責(zé)任范圍分
基本責(zé)任險(xiǎn)
一切險(xiǎn)
綜合責(zé)任險(xiǎn)
 
按賠付辦法分
種植業(yè)損失險(xiǎn)
收獲險(xiǎn)
按產(chǎn)品形式分
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險(xiǎn)
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)
農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)
 
  

資料來源:華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院

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其中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品形式劃分的方法,更好表示了各種農(nóng)險(xiǎn)的特點(diǎn),覆蓋范圍較廣,較為符合未來農(nóng)險(xiǎn)革新方向。在這種分類方法下農(nóng)險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)。

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表2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品定義(按產(chǎn)品形式分)

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產(chǎn)品名稱
產(chǎn)品定義
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險(xiǎn)
生產(chǎn)成本保險(xiǎn)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入作為確定保障程度的基礎(chǔ),根據(jù)生產(chǎn)成本確定保險(xiǎn)金額的保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,既包括農(nóng)作物和家畜家禽的直接物化成本,如農(nóng)作物的種子、化肥、機(jī)械、農(nóng)藥、灌溉、地膜,以及飼養(yǎng)家畜家禽的仔畜、飼料疫苗等;還包括勞動(dòng)投入和租地成本等其他成本。
根據(jù)保險(xiǎn)金額覆蓋成本多少,又分為物化成本保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱成本保險(xiǎn),或不完全成本保險(xiǎn))和完全成本保險(xiǎn)。目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險(xiǎn)主要是物化成本保險(xiǎn),它是指對(duì)自然災(zāi)害和意外事故等所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失補(bǔ)償其物化成本的保險(xiǎn)。完全成本保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險(xiǎn)
產(chǎn)量保險(xiǎn)是指以自然災(zāi)害給保險(xiǎn)標(biāo)的帶來產(chǎn)量損失為保險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)稱,其賠付基于災(zāi)害發(fā)生時(shí)帶來的產(chǎn)量損失,包括干旱洪澇凍災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害帶來的產(chǎn)量損失。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)
價(jià)格保險(xiǎn)是指為分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)損失為保險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)稱,其賠付主要基于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與約定目標(biāo)價(jià)格差值部分。
可以用于保障市場(chǎng)波動(dòng)大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品,包括畜牧業(yè)、生豬、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。約定價(jià)格的計(jì)算有多種方法,如直接使用歷史平均價(jià)格、編制價(jià)格指數(shù)、采用期貨市場(chǎng)價(jià)格等。
農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)
收入保險(xiǎn)是指以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品過程中,因各種因素帶來的收入損失為保險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在實(shí)際生產(chǎn)過程中,自然災(zāi)害帶來的農(nóng)作物產(chǎn)量減少、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的價(jià)格波動(dòng)均會(huì)導(dǎo)致投保人實(shí)際收入低于正常水平,收入保險(xiǎn)簡(jiǎn)單、直接地以農(nóng)產(chǎn)品收入為保障對(duì)象,既能分散自然風(fēng)險(xiǎn),又能有效緩釋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。收入保險(xiǎn)可應(yīng)用于任何農(nóng)產(chǎn)品,如上海糧食作物收入綜合保障保險(xiǎn)等。
農(nóng)業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)
指數(shù)保險(xiǎn)將損害程度指數(shù)化,并以該指數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)合同,當(dāng)實(shí)際計(jì)算的指數(shù)達(dá)到合同規(guī)定水平時(shí),投保人就可以獲得相應(yīng)賠償。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不同,指數(shù)保險(xiǎn)的賠償并非基于實(shí)際損失,而是基于預(yù)先設(shè)定的參數(shù)是否達(dá)到觸發(fā)水平。依據(jù)指數(shù)類型,區(qū)域平均產(chǎn)量、降雨量和氣溫通常都可被作為觸發(fā)參數(shù),相應(yīng)地,其產(chǎn)品主要有區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、衛(wèi)星指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和收入指數(shù)保險(xiǎn)等多種類型

 

(三)參與主體

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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的主體主要為保險(xiǎn)公司,其組織形式主要有股份制和相互制兩種:股份制即公司所有權(quán)歸股東所有,以中國(guó)人保、安華農(nóng)保等為代表,目前占據(jù)我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)主導(dǎo)地位;相互制即投保人是公司所有人,以陽光農(nóng)險(xiǎn)為代表,提供農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)產(chǎn)品,在2015年《相互保險(xiǎn)組織監(jiān)管試行辦法》出臺(tái)后得到法規(guī)和政策支持,開始逐步發(fā)展。黨的十八大以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體不斷增加,2021年共有30多家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其中,2022年市場(chǎng)份額超過5%的有4家公司,人保股份占比42.71%,中華財(cái)險(xiǎn)占比11.74%,太保財(cái)險(xiǎn)占比11.28%,國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)占比7.65%;CAR3為65.73%,市場(chǎng)集中度較高。

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表3我國(guó)部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司基本情況 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

公司
基本情況
中國(guó)人民保險(xiǎn)
主要提供兩種模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn):1)政府支持下的準(zhǔn)商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式;2)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體。
華安農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
在公司發(fā)展定位上,一是服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),二是開發(fā)適合我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品,三是多渠道多形式為政府代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。
國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
以服務(wù)三農(nóng)為重點(diǎn)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),經(jīng)營(yíng)范圍包括種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
把服務(wù)三農(nóng)作為公司發(fā)展的基本定位,按照銀保監(jiān)會(huì)“先農(nóng)險(xiǎn)、后商險(xiǎn),先局部、后放大”的原則積極開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

資料來源:華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院

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二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展面臨的難點(diǎn)

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(一)政府方面 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不完善由于不同區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異性較大,以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)整體的收集和記錄相對(duì)不完善,造成政府及市場(chǎng)主體等對(duì)地方農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品價(jià)格存在信息壁壘,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性受到影響,可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本有偏高偏低的錯(cuò)誤估計(jì)。2.地方配套補(bǔ)貼壓力較大由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)政府指導(dǎo)的依賴性較大,因此政府主導(dǎo)缺位、財(cái)力有限、管理制度不完善等均可能影響農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展。譬如部分農(nóng)業(yè)省份財(cái)力較弱,由于配套能力較差,導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付滯后,影響整個(gè)保費(fèi)補(bǔ)貼的到位,部分地方政府存在拖延農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的情況,對(duì)于保險(xiǎn)公司的積極性和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

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(二)保險(xiǎn)企業(yè)方面

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1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在“騙保”等亂象受制于高昂的保險(xiǎn)科技實(shí)施運(yùn)用成本與較短的試點(diǎn)時(shí)間,農(nóng)險(xiǎn)技術(shù)革新雖然有效改善了使用企業(yè)的經(jīng)營(yíng),卻仍不甚成熟,運(yùn)用范圍局限在市場(chǎng)占有率較大、財(cái)力雄厚的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè),部分農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá)的中小型保險(xiǎn)公司、大保險(xiǎn)公司的村鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)未覆蓋。同時(shí)受同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、客戶數(shù)目龐大、內(nèi)部管理措施不夠完善影響,部分保險(xiǎn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)方面依然表現(xiàn)出傳統(tǒng)保險(xiǎn)行業(yè)的弊病,例如服務(wù)質(zhì)量參差不齊,理賠操作流程復(fù)雜、效率低下,無法按時(shí)賠付,缺乏全過程、一站式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持。此外,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散性及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)的局限性,加大了核賠難度。2.行業(yè)壁壘高,定制產(chǎn)品成本高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的精準(zhǔn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求保險(xiǎn)公司具備大量基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù),如農(nóng)作物種植面積、產(chǎn)量、品質(zhì)、市場(chǎng)價(jià)格、氣象數(shù)據(jù)等。隨著農(nóng)險(xiǎn)科技的運(yùn)用的普及,數(shù)據(jù)收集過程整體得到了提升。然而,目前農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)仍然缺乏合理的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,大小保險(xiǎn)公司各自為戰(zhàn),重復(fù)獲取相同地塊的農(nóng)業(yè)信息,產(chǎn)生冗余成本;精確的農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失信息和數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)多樣,理賠定價(jià)存在一些困難。此外,考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、自然災(zāi)害、病蟲害等多種因素的共同影響,以及不同地區(qū)的精細(xì)化、粗放型農(nóng)業(yè)形式,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要因地制宜,難度相對(duì)較高。3.開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性不高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付率特點(diǎn),眾多保險(xiǎn)公司出于自身利益考慮,高虧業(yè)務(wù)承保意愿不高。另外,保險(xiǎn)市場(chǎng)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”“逆向選擇”也打擊了保險(xiǎn)公司的承保積極性。

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(三)農(nóng)戶方面 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

1.投保程序繁雜,投保不便,理賠不便目前,農(nóng)險(xiǎn)的主要購(gòu)買方式為通過當(dāng)?shù)氐拇寮w線下統(tǒng)一進(jìn)行:投保戶投保、被審核,與承保公司簽訂合同,繳納保險(xiǎn)金。農(nóng)戶也可以進(jìn)行個(gè)人投保,去當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)部簽訂合同。過程中,農(nóng)民需要填寫和準(zhǔn)備包括農(nóng)戶基本信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、保險(xiǎn)金額、保費(fèi)等大量表格和資料,還需提供土地證明等證明文件,需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力。此外,理賠過程中,由于保險(xiǎn)公司在定損環(huán)節(jié)需要估價(jià)、證明,消耗時(shí)間較長(zhǎng),賠款可能受到拖延,從而影響受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn),降低了農(nóng)民的信任度。隨著保險(xiǎn)科技的不斷創(chuàng)新發(fā)展,農(nóng)險(xiǎn)承保在各地都推出了全流程電子化改革試點(diǎn),投保理賠流程問題有望得到持續(xù)的改善優(yōu)化。2.對(duì)于保費(fèi)金額較為敏感隨著農(nóng)戶家庭年收入越低,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格相對(duì)而言就越貴,在一定程度上抑制了部分農(nóng)戶參保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿。此外,保險(xiǎn)過程中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力不穩(wěn)定,加之“受災(zāi)概率小”的僥幸心理,可能導(dǎo)致農(nóng)戶無法進(jìn)行續(xù)保,合同到期后不能達(dá)到目標(biāo)保障。因此,低收入與相對(duì)高費(fèi)率的矛盾讓他們不愿自繳保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)。3.投保意愿低,了解程度不高農(nóng)村中,部分農(nóng)民靠天吃飯、依賴政府的傳統(tǒng)思想依舊存在。且農(nóng)戶參保行為具有盲從性“跟隨”的典型特征,主要由基于經(jīng)驗(yàn)觀察驅(qū)動(dòng)投保,而非風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期管理需要。目前我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行為具有短期化傾向,主要有兩方面表現(xiàn):一是參保金額減少,二是重視快速投入和短期獲益,忽視長(zhǎng)久投資。此外,盡管農(nóng)民購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障內(nèi)容、保險(xiǎn)條款等知之甚少,參與度也較低,整體抑制了農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的需求。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建議

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(一)政府方面

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1.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,加大宣傳力度政府可以通過政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等方式,鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),更加因地制宜形成本地化重點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類,以精細(xì)化引導(dǎo)提高地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例。例如,在經(jīng)過成本收益計(jì)算后,推出合適的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、提供保險(xiǎn)稅收減免政策、財(cái)政撥款等;同時(shí)注意農(nóng)業(yè)部分財(cái)政預(yù)算的管理,可以嘗試通過銷售新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,確保財(cái)政壓力不過大。此外,政府也可以鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)牽頭建立農(nóng)民互助小組,協(xié)助農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)與理賠;建立專業(yè)的保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心,提供專業(yè)的理賠服務(wù),加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),并提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2.加強(qiáng)政企合作,建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),提高數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效率省級(jí)政府積極推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)合作聯(lián)盟,與保險(xiǎn)公司、農(nóng)民等各方建立合作關(guān)系,共享數(shù)據(jù)資源,提高數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效率。此外,打通各個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘,建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建基于各式農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享的生態(tài)互聯(lián)系統(tǒng),可有效降低機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)信息搜尋成本,減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三大主體間的信息不對(duì)稱,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)匹配和高效利用。

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(二)保險(xiǎn)企業(yè)方面

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1.完善服務(wù)體系,提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量農(nóng)業(yè)是國(guó)家的民生基礎(chǔ)、食品安全保障,保險(xiǎn)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)天然存在的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合,決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是注定的惠民工程。因此,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供保險(xiǎn)服務(wù),加強(qiáng)服務(wù)體系合規(guī)建設(shè),提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量,為農(nóng)民提供更為全面、專業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)內(nèi)部審查控制,避免保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地區(qū)分支出現(xiàn)“騙保”“索賠難”等現(xiàn)象,從而削弱農(nóng)民投保熱情。此外,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在較大不確定性,保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行定期評(píng)估,適時(shí)提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)建議。2.不斷創(chuàng)新產(chǎn)品以適應(yīng)氣候變化,提升保險(xiǎn)產(chǎn)品定制化能力各地區(qū)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖情況存在差異,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品仍然處于一片地區(qū)“通用”的階段,無法適應(yīng)部分農(nóng)民個(gè)性化保險(xiǎn)需求。因此,政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)新型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的定制化能力,推進(jìn)新產(chǎn)品試點(diǎn),為農(nóng)戶提供更為個(gè)性化、精準(zhǔn)的保險(xiǎn)服務(wù)。例如,開發(fā)基于人工智能或區(qū)塊鏈技術(shù)的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融工具的融合,依照各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征推出特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。(三)多方協(xié)作共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化、科技化改革。高科技賦能農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。首先,政府、保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)、推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)智能化監(jiān)控農(nóng)作物生長(zhǎng)情況、土壤情況、氣象等信息,通過云計(jì)算實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)集中和精準(zhǔn)處理。其次,根據(jù)地區(qū)自然風(fēng)險(xiǎn)情況,利用人工智能技術(shù),因地制宜建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)評(píng)估算法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、定價(jià)與賠付全流程覆蓋,幫助保險(xiǎn)公司更好地評(píng)估保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、制定保險(xiǎn)方案和精準(zhǔn)定價(jià)。此外,運(yùn)用算法,加快我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分,利于當(dāng)?shù)卣髮?duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更全面的保障。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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周 洲 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員,長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院研究員

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林青源 長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理

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施懿宸 中財(cái)綠指 (北京) 信息咨詢有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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