全球氣候風(fēng)險(xiǎn)的演進(jìn)趨勢與應(yīng)對之策

 

　　面對日益嚴(yán)峻的氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)具有氣候恢復(fù)力的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，氣候風(fēng)險(xiǎn)治理勢在必行。氣候風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于氣候變化的直接影響，也與經(jīng)濟(jì)社會的暴露度和脆弱性密切相關(guān)。綜合應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要在全球、區(qū)域、國家，以及部門、城市等次國家行為體等不同層面，通過政府、企業(yè)、社會群體和公眾等不同主體的共同參與，構(gòu)建氣候風(fēng)險(xiǎn)多層治理體系，引導(dǎo)和鼓勵應(yīng)對氣候變化的行動，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的社會功能。

 

　　在全球?qū)用妫?021年11月在英國格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26屆締約方大會（COP26）完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則中市場機(jī)制、透明度規(guī)則以及共同時間框架等幾個遺留問題，并就減緩、適應(yīng)和資金等關(guān)鍵問題形成了相對平衡的一攬子成果，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的新階段?！吨忻狸P(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》為格拉斯哥氣候大會取得成果發(fā)揮了重要作用。會議通過的《格拉斯哥氣候公約》集中體現(xiàn)了加強(qiáng)全球氣候治理應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的全球共識，其關(guān)鍵要點(diǎn)包括：首先，重申應(yīng)對氣候變化的緊迫性，對全球氣候變化的科學(xué)事實(shí)和不斷加劇的氣候風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出嚴(yán)重警告。其次，罕見地將適應(yīng)段落提到了減緩段落之前，凸顯適應(yīng)氣候變化的重要性。會議決定建立并啟動為期兩年的格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃，探討落實(shí)《巴黎協(xié)定》全球適應(yīng)目標(biāo)的要求。損失損害也從適應(yīng)中獨(dú)立出來作為單獨(dú)一段，以強(qiáng)化適應(yīng)行動并更多關(guān)注遭受氣候變化不利影響最為脆弱的發(fā)展中國家的訴求。再次，減緩依然是核心，在重申《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的同時著重強(qiáng)調(diào)1.5℃目標(biāo)，呼吁各締約方加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，逐步減少無減緩措施的煤電，取消低效率的化石燃料補(bǔ)貼等。最后，在資金方面，會議要求發(fā)達(dá)國家盡早實(shí)現(xiàn)2009年承諾的每年籌集1000億美元的目標(biāo)并持續(xù)到2025年，并于2024年制定2025年后新資金量化目標(biāo)，2025年將適應(yīng)氣候資金總額在2019年基礎(chǔ)上至少增加一倍?？傊?，格拉斯哥氣候大會雖然為加強(qiáng)全球氣候治理取得了積極進(jìn)展，但應(yīng)對全球氣候風(fēng)險(xiǎn)不可能一蹴而就，各方將承諾變?yōu)閷?shí)際行動仍然任重而道遠(yuǎn)。

 

　　近年來，我國在應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)方面開展了大量工作，一方面是與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的觀測監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、社會動員、物資儲備調(diào)用、重大工程設(shè)施、災(zāi)害損失評估和災(zāi)后重建等，另一方面是與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的戰(zhàn)略、政策和行動。在國家層面，中國發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。在部門層面，適應(yīng)氣候變化在減貧、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康保障等多領(lǐng)域政策中有所涉及。在城市層面，2015年財(cái)政部、住建部、水利部開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，首批列入16個城市。2017年國家發(fā)改委、住建部開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，首批列入28個城市。在企業(yè)層面，越來越多的企業(yè)開始將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)管理，中國工商銀行、中國銀行等六大國有銀行均在其社會責(zé)任報(bào)告中對環(huán)境社會治理（ESG）進(jìn)行披露，并增加了應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息。

 

　　然而，在全球氣候風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻的新形勢下，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)仍是一個需要努力破解的新命題。首先，現(xiàn)有以防災(zāi)減災(zāi)為主的氣候風(fēng)險(xiǎn)治理體系仍需加強(qiáng)。未來特大暴雨等氣候?yàn)?zāi)害可能并不罕見，需要有更合理完備的預(yù)案，更加快速精準(zhǔn)地溝通風(fēng)險(xiǎn)信息，多部門應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動，調(diào)動資源等。其次，防災(zāi)減災(zāi)和氣候適應(yīng)的政策體系之間還相對獨(dú)立，需要融合發(fā)展。對氣候風(fēng)險(xiǎn)的理解不只是突發(fā)性的氣象災(zāi)害，緩慢氣候變化造成的影響可能損失更大。對典型氣象災(zāi)害的分析和反思，往往是提升氣候風(fēng)險(xiǎn)意識和加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)治理的契機(jī)。只有在國家、部門、城市、企業(yè)乃至個體等多層次上全面提升適應(yīng)氣候變化的能力，才能在下次氣象災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)對得當(dāng)，減少損失。最后，減緩和適應(yīng)之間存在不平衡，減緩和適應(yīng)行動的協(xié)同效益還沒有充分挖掘。一些部門、一些領(lǐng)域在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時對適應(yīng)氣候變化重視不夠。實(shí)際上，減緩和適應(yīng)都是氣候風(fēng)險(xiǎn)治理體系的重要組成部分，一些減緩和適應(yīng)行動還存在協(xié)同效益，如生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，通過清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)、生命周期分析的國際認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)共生、城市共生等手段，在增強(qiáng)城市可恢復(fù)力的同時具有非常明顯的節(jié)能減排效果。又如，林地和濕地保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)在增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)可恢復(fù)力的同時還能增加碳匯。

 

　　總之，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對全球氣候危機(jī)，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的多層治理體系建設(shè)，還要跳出氣候變化，在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大框架下，促進(jìn)面向具有氣候恢復(fù)力的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。面對這一關(guān)系人類未來命運(yùn)的宏大考題，中國作為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，將以實(shí)際行動交出一份負(fù)責(zé)任的答卷。

 

　　【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項(xiàng)目“碳中和新形勢下我國參與國際氣候治理總體戰(zhàn)略和階段性策略研究”（項(xiàng)目編號：22ZDA111）階段性成果】